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——湘西州“十四五”公共资源交易工作高质量发展纪实

李孟河 张入化

“以前这107家来自吉林、辽宁、北京等地的投标企业要抱着几大箱资料跑断腿，现在他们不用出门动动手指就能完成全流程电子化投标！”近日，凤凰县X095榆树坳至林峰四改三项目招标负责人王先生在湘西州公共资源交易中心完成项目开标后感慨。数据显示，“十四五”以来，该中心通过数字化转型已累计为企业节约投标成本超1.4亿元。

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“十四五”时期，湘西州公共资源交易中心在州委、州政府的坚强领导下，坚持以服务高质量发展为核心，以优化营商环境为主线，以“去人工化、去人为化、去权力化”为改革理念，锐意推进改革与数字化转型，构建了统一规范、智慧高效、阳光透明的公共资源交易体系，为全面建设社会主义现代化新湘西提供了坚实的要素保障与平台支撑。改革实践入选“湖南省基层改革探索100例”，并获“全国公共资源交易科技创新成果奖”“省文明单位”等多项荣誉，交出了一份亮眼的时代答卷。

深化整合与规范，构建全域覆盖的“统一交易”格局

10月，吉首市游客集散及民俗文化展示中心建设项目吸引全国270家企业参与竞标，最终以1.39亿元成交，较最高限价节约资金1738万元。

五年来，该中心全力推动平台深度整合与统一规范管理。严格执行《湖南省公共资源交易目录》，确保工程建设、政府采购、资源、国有产权等各类项目“应进必进”。成功将特许经营权、排污权、医药药品及耗材采购等纳入平台交易或完成数据对接。物业管理、图书课本、电梯等项目新纳入政府集中采购目录。为激发市场活力，联合州发改委、州财政局等部门修订《湘西自治州社会类项目进场交易规程》，为各类非财政资金项目提供规范透明的交易服务，累计服务社会项目近500个。

“十四五”期间，全州公共资源交易累计成交731亿元，通过公开竞争，累计为政府节约资金41亿元，实现资产、资源类项目溢价9亿元，直接贡献财政非税收入近亿元。统一开放、竞争有序的公共资源交易市场格局基本形成，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。

聚焦流程与体验，打造便捷优质的“高效交易”环境

“电子化评标系统上线后，我们一些年纪稍长的专家起初确实有些担心，怕操作不熟练影响评标质量。”参加培训的王工坦言，“但州交易中心及时组织了专题培训，手把手指导我们掌握系统操作，心里一下子就踏实了。”近年来，该中心已建立常态化培训机制，累计开展电子化操作系统培训6000余人次，有效提升了专家的数字化应用能力，保障了公共资源交易的规范与高效，推动评标评审整体质效迈上新台阶。

该中心始终以交易参与各方满意度为标尺，推动服务理念与业务流程深刻变革。先后创新“12345”精细化现场管理、“一项目一见证”服务模式、标准化场地功能分区。牵头主编省级《公共资源交易服务满意度评价规范》并获批准发布，常态化开展“好差评”，推动服务水平持续高位运行。

以“数据多跑路，群众少跑腿”为目标，该中心大力精简流程，取消或简化多个环节，推行信息登记与公告发布等“五个同步”，实现“一证通行、一网通联”。切实减轻企业负担，落实降费政策，大力推广电子保函替代现金保证金，累计为企业释放流动资金超30亿元，有效激发市场活力。

为强化行业自律，该中心常态化开展代理、专家等人员培训与考评，累计培训超5000人次，考评专家2.4万余人次，通报代理机构316家次437项不规范行为，其结果纳入信用管理，构建了规范有序的市场生态。

强化科技与创新，锻造智慧前瞻的“数智交易”引擎

数字化转型是该中心发展的核心驱动力。2021年，湘西州全流程电子化实现100%覆盖，告别纸质时代。湘西州远程异地评标实现常态化与跨区域拓展，累计完成587次，其中跨省合作27次，有效促进了专家资源的高效共享与公平利用，打破了地域限制与“熟人社会”的潜在困扰。数字见证、席位制分散评标、机器人送餐等智能应用，保障专家评标独立安全。

湘西州自主研发、持续迭代升级的“阳雀”大数据监测预警平台，通过实时分析、智能比对，对围标串标等行为形成强大震慑，累计监测项目7009个，触发预警项目78个，现场取消65家企业投标资格。今年，该中心在全省率先完成首个农业农村类“机器管”项目，实现应机器管项目上线率100%，成交项目合同按时签订率100%，合同公示率100%，民营企业中标率达89.36%，评标效率提升50%以上，有效构筑“打不了招呼，打了招呼也没用”的刚性约束。电子合同在线签订、智能客服“易小二”等应用相继落地，推动交易服务迈向“智能办、高效办”新阶段。

筑牢防线与协同，夯实阳光透明的“清廉交易”根基

“来到州交易中心参加开评标，整个过程清晰透明。我们身处‘一对一’独立监控室，全程视频同步、操作留痕，真正感受到了科技手段对公共资源交易活动的保障——让公开更彻底、让公平更直观、让公正更可感。”湘西州某水利项目招标负责人近日在州交易中心参与开评标活动后深有感触。

该中心着力构建“三防三控”体系，强化内部廉政教育、智慧技术监控与行政监督部门协同联动。创新推行开标不见面、评标不见面、管办服不见面、专家名单不见面、专家发薪不见面、专家抽取不见面等“六个不见面”模式，最大限度隔离人为干扰，清零权力寻租空间。

为加强信用信息在公共资源交易中的应用，该中心累计归集共享经营主体信用信息超16万条，在交易环节自动拦截或预警失信企业，并公开披露违规信息，实现“一处失信、处处受限”。协同治理效能明显提升，与行政监督部门建立线索闭环管理机制，累计配合案件协查协办462起。通过聘请社会监督员、深化“资源姓公、交易为民”的清廉文化建设，风清气正的交易环境日益巩固。

回望“十四五”，成绩斐然；启航“十五五”，重任在肩。湘西州公共资源交易中心主任董佳瑛表示，将继续巩固拓展改革成果，进一步深化改革、开拓创新，在推进中国式现代化湘西实践中贡献更多交易力量。

原载于《湖南日报》2025年12月19日15版

作者：李孟河 张入化

责编：郭朵朵

一审：莫成

二审：杨元崇

三审：张颐佳

来源：湖南日报

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