新湖南客户端通讯员 杨辉

仲冬时节的通道侗族自治县，云雾缭绕的生态保护区内松涛阵阵，产业园区里绿色生产线运转有序，田间地头的生态农产品正装箱待发。这幅“生态颜值”与“经济价值”交相辉映的画卷，源自该县对生态环境分区管控体系的坚定践行。近年来，通道侗族自治县牢牢把握“生态优先、绿色发展”核心导向，以全域生态“一张图”为引领，通过科学分区、精准管控、产业赋能，成功走出一条生态保护与经济发展协同共进的高质量发展之路。

根据怀化市“三线一单”环境管控单元（省级以上产业园区除外）生态环境准入清单，通道侗族自治县主体功能定位为“国家级生态功能区”，从产业布局、污染物排放、环境风险、资源开发效率等多维度对项目准入提出了管控要求，因此，通道因地制宜，大力发展生态产业，精准引进中草药种植及加工项目。

精准划定“三区”，绘就全域生态蓝图

“以前发展是‘捡到篮子都是菜’，现在有了这张‘生态图’，哪里能保护、哪里可开发，边界清、方向明。”通道自然资源局局长指着墙上的全域生态管控图介绍道。为破解保护与发展的矛盾，该县深入落实《全国国土空间规划纲要（2021－2035年）》要求，以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）为核心，完成全域生态环境管控单元划定，将全县国土空间清晰划分为三类管控区域，构建起“全域覆盖、分类明确”的生态空间格局。

在生态优先保护单元，通道将万佛山国家级自然保护区、饮用水水源保护区、玉带河国家湿地公园等生态保护核心区域纳入“最严格保护清单”，实施“禁开发、强修复”管控措施。组建由林业、环保、水利等部门组成的联合巡护队，配备无人机、红外相机等技术装备，建立“地面巡护+空中监测”的立体防护网，近几年累计完成生态修复1.5万亩，区域森林覆盖率提升至85%。如今，这里成为了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽画卷

重点管控单元则聚焦产业园区、县城建成区等发展核心区，实施“一单元一清单”的差异化管控。严格执行项目生态准入制度，近几年累计禁止引进不符合环保要求的投资项目20个，总投资额超1.5亿元。

一般管控单元作为生态与发展的“缓冲带”，执行基础环保标准，为县域发展预留弹性空间。该县在此区域重点发展生态农业和乡村旅游，采用“公司＋合作社＋基地＋农户”模式，种植钩藤3000余亩，种植黄精、箭杆风1000余亩。合作社通过提供苗木、种植技术、加工回收等方式，带动全县5000多户农户种植中药材，面积达3.5万亩，年产值达8000多万元（其中带动贫困户768户，每年为贫困群众增加收入980万元）。既保障了生态质量稳定，又为农民增收开辟了新路径，为助力通道乡村振兴贡献了自己的力量。

科技赋能监管，确保管控落地见效

“项目选址是否合规，登录平台一查便知；企业排污出现异常，系统自动预警。”在通道生态环境智慧管控中心，工作人员轻点屏幕，全县各类管控单元的实时生态数据一目了然。为让分区管控从“纸面”落到“地面”，该县创新构建“科技+制度”的双重保障机制，确保管控要求刚性执行。

在制度建设上，通道建立“县委统筹、部门联动、乡镇落实”的三级责任体系，将分区管控成效纳入各级干部绩效考核，实行“生态一票否决”。出台《生态环境准入清单管理办法》，明确各类管控单元的项目审批流程，将生态符合性论证作为项目落地的前置环节，突出生态管控的刚性立场。

科技赋能让监管更加精准高效。该县投入2000万元建成生态环境智慧平台，整合环保、自然规划、林业、住建、水利等部门的监测数据，实现“一张图”调度、“一体化”监管。平台搭载的无人机巡查系统和水质自动监测站、空气自动监测站，可对重点管控单元的企业排污、优先保护单元的生态变化进行实时监控，发现问题自动推送至相关责任单位，形成“发现—交办—整改—销号”的闭环管理。今年以来，通过平台预警已查处环境违法行为4起，整改完成率达100%。

生态价值转化，激活绿色发展动能

“通道县委、县政府将中药材产业作为‘一县一特’主导产业进行重点培育，融入‘巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接’，使我的项目能够顺利实施。”近日，通道湘春中药材专业合作社董事长明春香开心地说。

分区管控不仅守住了生态底线，更为绿色产业发展指明了方向，推动通道实现从“守着绿水青山”到“变现金山银山”的跨越。

在重点管控单元的产业园区，该县依托生态准入清单引导产业绿色升级。精准引进中医药加工、绿色食品加工、汽车零配件加工等绿色产业项目，形成以“生态+农业+加工”为特色的产业集群。

优先保护单元内，生态产品价值实现路径不断拓宽。该县借鉴“两山”转化经验，成立生态产品交易中心，推出林地经营权抵押、生态碳汇交易等服务，2024年累计完成生态资产交易12项，金额达1.4亿元。

一般管控单元的生态农业更是多点开花。该县推广“稻田养鱼”“林下种药”“钩藤种植”等生态种养模式，通过“企业+合作社+农户”机制保障产品销路，带动2300多户农户增收，实现“一田双收、一亩多赚”的生态效益与经济效益双赢。

如今的通道侗族自治县，生态保护红线更加清晰，环境质量持续改善，绿色产业蓬勃发展。2025年，全县空气质量优良天数比例达98.8%，省控断面水质全部达到Ⅱ类标准，生态产业产值占GDP比重提升至55%。这幅以分区管控绘就的生态发展画卷，正不断谱写新的篇章。下一步，通道将在实际工作中，围绕乡村振兴的目标任务，积极深化生态环境分区管控成果应用，充分挖掘通道得天独厚的生态气候优势，聚焦绿色生态产业，坚持中药材等绿色产业项目建设，助推乡村振兴发展。

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来源：新湖南客户端