孟俏俏

党的二十届四中全会通过的《建议》把“社会主义法治国家建设达到更高水平”写入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并对坚持全面依法治国作出一系列重大部署。当前，改革发展稳定任务艰巨繁重，新业态新模式不断涌现，基层矛盾纠纷呈现复杂化、多元化特征。习近平总书记强调：“各级党组织和党员、干部要强化依法治国、依法执政观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。”党员干部作为治国理政的中坚力量，唯有将法治思维融入决策全过程、将法治方式贯穿工作各环节，才能在复杂局面中找准方向、在利益博弈中守住公平，才能破解发展要速度、治理要温度、执法要力度的平衡难题，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

强化思想引领，夯实法治信仰根基。思想理论在社会生活中能起到引领时代、指明方向、坚定信念、凝聚力量的重要作用。要把学习贯彻习近平法治思想作为党员干部教育培训的必修课，纳入党委（党组）理论学习中心组学习、党校主体班次核心内容，通过读原著、学原文、悟原理，深刻把握“十一个坚持”的核心要义。将党章、民法典等党内法规和国家法律作为必学内容，常态化开展“以案释法”“法治讲堂”等活动，推动党员干部从“要我守法”向“我要守法”转变，把法治信仰融入血脉、铸入灵魂，形成遇事找法、办事依法、解决问题用法的思想自觉。

锤炼专业本领，推动法治能力转化。能力提升离不开精准培训和实战历练。一方面，应建立“分类分级+按需施教”的培训体系。针对领导干部侧重决策法治，每季度开展“重大决策法治论证”专题研讨，邀请法院、检察院专家解析重大项目、民生政策中的法治风险点；针对执法干部聚焦程序法治，开展行政处罚法、监察法实施条例等专项轮训，通过“案例复盘+模拟办案”方式，重点强化证据收集、程序审批等实操能力；针对基层干部突出纠纷化解法治，借鉴北京“法律明白人”培训经验，由司法所牵头编写《基层常见纠纷法治处置手册》，每季度开展征地拆迁、邻里矛盾等场景化培训。另一方面，鼓励党员干部参与基层法治实践，在征地拆迁、信访维稳、新业态监管等一线岗位积累经验，将诉讼思维融入行政执法，像贵州交通执法干部王义那样，通过“一案双罚”机制破解网约车监管难题，把个案经验转化为系统方法。此外，应整合高校法学资源与实务骨干力量，编写《湖南法治实践案例汇编》，收录民营经济保护、生态补偿等本地典型案例，作为必修教材。建立“法学专家+资深法官检察官+基层法治骨干”师资库，推行专家讲法理、骨干传经验的双向授课机制，每半年更新师资库与课程体系，确保内容贴合实际需求。

聚焦重点领域，破解法治实践难题。将法治思维嵌入经济社会发展关键环节，针对突出问题形成法治化解决方案，实现“难题破解+能力提升”双向促进。例如，在经济发展领域建立政策合规审查机制。借鉴民营经济促进法实施经验，对涉企政策开展合法性和公平竞争的双重审查，明确由司法行政部门牵头，联合市场监管部门建立审查清单，重点核查是否存在歧视性条款、是否妨碍要素平等获取。对已出台政策每两年开展一次全面清理，并建立动态更新机制，由企业代表、律师组成第三方评估组进行效果评价。在民生治理领域构建纠纷化解法治闭环机制。借鉴江苏泰州“泗好办”党建品牌经验，在乡镇（街道）建立“调解+仲裁+诉讼”衔接平台，明确基层干部处置民生纠纷的法治流程：先由人民调解组织依法调解，达成协议后进行司法确认；调解不成的引导至仲裁或诉讼渠道，全程记录法治处置过程。在风险防控领域建立“法治预警+处置”体系。如针对安全生产、公共卫生等领域风险，由应急管理、卫健等部门联合制定《重大风险法治处置预案》，组建专项法治服务团，明确风险识别、报告、处置的法定程序与责任主体，确保党员干部工作行动在法治轨道上推进。

健全制度保障，强化法治刚性约束。完善法治考核评价体系，将法治破解难题成效纳入干部考核核心指标，细化为重大决策法制审核率、纠纷化解法治方式使用率、执法司法错案率等可量化指标；对党政班子考核，增加法治政府建设重点任务完成率、群众法治满意度等指标，考核结果与评优评先、晋升任用挂钩。强化监督问责机制，将党内法规和国家法律实施情况作为巡视巡察、督促检查的重要内容，对违反法定程序决策、执法不严不公等行为严肃追责问责。健全容错纠错机制，明确党员干部在依法履职中的免责情形，鼓励干部大胆运用法治方式破解难题，营造既守底线又敢担当的良好氛围。同时，完善党内法规制度体系，细化权力运行流程，让党员干部行权有依据、办事有规范，为法治能力提升提供制度支撑。

【作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地研究员，本文为全国党校（行政学院）系统社科规划课题一般项目“基层干部‘微腐败’的致因机理与纠治路径研究”（2024DXXTYB036）阶段性成果】

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