原载《湖南日报》2025年12月18日14版​​​​​​​​​​​

徐超 刘喜英 张佳伟

近年来，益阳市赫山区会龙山街道以党建绣花针穿起基层治理千条线，用“红色动能”激活城市更新的“神经末梢”，书写着新时代“枫桥经验”的鲜活注脚。

在这里，老车站诉说新故事，旧楼房承载新功能，小网格释放大能量，一幅党建引领基层治理的壮美画卷正徐徐展开。

党建+“文旅开发”，老站焕发新生机

11月4日，赫山区三季度经济形势分析会召开。在观摩项目环节，与会人员来到位于会龙山街道的原益灰铁路老火车站文旅开发项目——会龙·里。

赫山区三季度经济形势分析会，与会人员观摩会龙·里。​

与会人员为何要重点观摩这里？源于它是益阳市文旅发展新地标，又是赫山区城市工作部署开展元年的重大成果，还是会龙山街道招商引资、资产盘活的生动样板。

原益灰铁路老火车站于1960年建成投用，在历经42年的繁华喧嚣后，归于往日的平静，只留下岁月的痕迹。

随着益阳资江风貌带的兴建，越来越多的人来到老火车站拍照打卡怀旧，曝光度也随之提高。会龙山街道党工委、办事处决定通过招商引资来盘活资产，通过成立经济联合总社，建立党员联系服务企业机制，以企业需求为导向，持续优化营商环境，推行“保姆式服务+全程代办+一线解难”工作机制，精准破解手续报批等关键堵点。

原本想要物色地块建综合体育馆的投资商龚时雨被吸引过来，转而投资开发文旅项目。“之所以毫不犹豫地投资这里，一是项目有发展潜力，二是前期洽谈过程中切实感受到会龙山街道的‘帮代办’服务让我很省心。”龚时雨坦言。

会龙·里项目快马扬鞭，通过益阳市、赫山区人大代表、政协委员可行性论证，在保留老火车站历史风貌的基础上，融合资江璀璨灯光夜景、铁轨观光小火车、特色美食集群、潮玩体验等多元业态。

今年8月，累计投入700万元的会龙·里试营业。走进车站老茶馆，仿佛穿越到20世纪。三五好友围坐在一起，点上一壶茶水、几碟益阳特色小吃，可以待上半天。

会龙·里车站老茶馆。​

目前，一期已建成投用车站老茶馆、咋不牛鲊埠特色牛肉馆、李氏牛三杰面馆、K82烧烤工坊、“日落营地”清吧、木屋房车民宿、水岸观景台以及多处互动打卡点。

“这里建成后，周末又多了一个遛娃好去处。”益阳市民李佳晨说：“最少已经打卡5次了。”今年国庆中秋小长假，单日最高客流量突破5万人次。

龚时雨表示，下阶段将重点推进二、三期建设，打造沉浸式国防文旅项目、中草药研学科普基地、无动力过山车、过江索道等游乐项目，进一步丰富文旅体验层次。

从锈迹斑斑的铁轨到流光溢彩的夜市，从荒废多年的站台到人声鼎沸的打卡地，老火车站的华丽转身，正是会龙山街道“红色引擎”驱动的生动写照。

党建+“城市更新”，闲置楼变身“幸福巢”

11月29日上午，会龙山街道南站社区党群公益楼充满欢声笑语，孩子们正在上周末艺术课堂。绘画、创意剪纸、硬笔书法……在指导老师的教授下，孩子们学得津津有味。这是党群公益楼11月27日试运营以来的第一堂课。

南站社区的周末艺术课堂始于2021年，以前孩子们“挤”在不到一百平方米的屋子里上课。随着党群公益楼的投用，他们搬进了宽敞、明亮的教室。

南站社区党群公益楼。​​

这栋公益楼上下4层，总面积达2000余平方米，原本是一所幼儿园。幼儿园停办后一直处于闲置状态。会龙山街道决定把这栋楼作为城市更新的重点民生项目。

具体怎么改？会龙山街道前后共召开12场座谈会，发放300余份问卷，摸清居民最关心的问题和最急切的需求。群众说“下雨天没地方锻炼、跳广场舞”“孩子们课后缺少玩耍、学习的场所”等，这些“民生需求”被南站社区党委书记龚勇一一列入“改造计划”。

今年8月，党群公益楼改造正式动工。3个月紧锣密鼓，这栋以“全龄友好、多元服务”为核心的地标性建筑，不仅补上了社区综合性公共服务设施的“缺口”，更以“小而暖”的实践，成为城市更新中激活社区活力的典型样本。

党群公益楼一楼变成了五家（党员之家、红色之家、妇女儿童之家、青年之家、工会之家）周末艺术课堂教室、残疾人康复站、便民阅读角，二、三、四楼则变成了舞蹈房、书画室、社工服务站、生态环保工作室等。通过结构优化、功能重塑，这些“沉睡空间”变身为能服务全年龄段的公共区域。

11月26日，试运营的前一天，家住会龙苑小区、今年76岁的胡光明老人，骑着自行车前来提前体验，并将自己的所见、所闻、所感分享给自己的老友们。“骑车过来只要2分钟，走路顶多5分钟，以后这里就是我们休闲娱乐的好去处，再也不怕刮风下雨、炎热酷暑。”胡光明笑着说。

南站社区党委书记龚勇介绍，党群公益楼改造项目创新“政府主导、部门联动、社区管理、全民参与”的模式，不仅纳入街道城市更新重点清单、获得专项支持，还链接专业机构和公益组织，如和益阳市绿色洞庭环保科普中心合作改造四层，既省下建设成本，又带来专业的环保科普资源，让社区服务从“能方便”升级到“有品质”。

党群公益楼残疾人康复站。​

从闲置大楼到多功能党群公益楼，从拥挤教室到敞亮课堂，南站社区的“变形记”不仅诠释着“群众点单、社区派单、部门接单”的治理智慧，更是会龙山街道有力推进城市更新的优异答卷。

党建+“网格治理”，急难愁盼马上解

日前，会龙山街道志溪河社区对船舶厂新旧五楼、工具厂西二区、大众瓷厂家属区等3个老旧小区进行改造。

大众瓷厂家属区楼顶隔热层拆除现场。​

这3个小区建于20世纪80年代，因年久失修漏水、违建房屋占道等问题，影响居民的正常生活。

正当改造顺利进行时，部分私搭的杂屋、楼顶的违规隔热层，却成了改造路上的“绊脚石”。

拆违过程中，网格化+扁平化管理的“鱼鳞图”成了破题之钥。志溪河社区第一时间组织召开屋场会，同时由各小区党支部书记、网格长带队开启“分片包干、逐户走访”模式，不搞“政策说教”，而是坐在居民家中“拉家常”。动之以情、晓之以理，最终一个月内，16处违规搭建全部自愿拆除。

会龙山街道共辖7个社区、6个村，作为典型的城乡接合部，兼具村与社区双重治理单元，常面临“大而化之”的困境——地域范围广、人口结构杂，仅靠少数人，难以实现对辖区情况的全面掌握和高效响应。为此，会龙山街道根据每个村（社区）的地理边界、楼院结构、片区划分、产业特点等创新绘制“鱼鳞图”，通过“化整为零、分片包联”的思路，将村（社区）科学划分为“规模适度、边界清晰、便于管理、资源联建”的网格。每个鱼鳞样的网格都明确村（社区）干部担任网格片长，党员组长担任网格员，实行“一岗双责”，责任到人。

网格化＋扁平化管理的“鱼鳞图”。​

“一岗双责”则在“专人管理”基础上，强化“管好、用活、负责”的刚性约束。网格负责人的“双责”核心是统一治理责任与服务责任，本质是优化重构基层治理模式，破解传统治理中责任模糊、响应滞后、服务碎片化等问题，最终实现治理资源下沉、责任落地、服务暖心。

“网格化+扁平化”管理让南站社区金圣马小区31户居民、商户水电表分户，大米厂小区100余户外出务工居民房屋无人管护，老旧小区、安置小区晾晒难题，充电桩量少价高，摩托车飞线充电致安全事故多发等居民群众期盼的难点、热点问题都迎刃而解。

从违建占道到井然有序，从怨声载道到交口称赞，小区面貌的蜕变、群众态度的转变，正是“鱼鳞图”释放的强大效能让村（社区）基层治理变得游刃有余。

责编：宋姗姗

一审：雷鸿涛

二审：杨军

三审：邢玲

来源：湖南日报

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