——岳阳市人大常委会《中国（湖南）自由贸易试验区条例》执法检查工作综述

□ 李京 丁瑜

新风激荡城陵矶，汽笛声里巨轮行。2020年9月，湖南自贸试验区岳阳片区在此揭牌启航；2022年3月，《中国（湖南）自由贸易试验区条例》正式施行，为改革探路、开放先行锚定法治航标。三年来，制度创新成果几何？对岳阳高质量发展贡献几许？又有哪些条款仍待落地？回应代表关切、汇聚社会期盼，2025年3月，作为岳阳市人大常委会的年度重点监督工作，针对《条例》的执法检查就此展开。

江潮奔涌启新程法治护航见实效

岳阳市人大常委会对本次检查高度重视，市人大常委会主任、党组书记马娜出席《条例》执法检查座谈会议，听取市人民政府及相关部门单位情况汇报和人大代表的意见建议。市人大常委会副主任、党组成员、市总工会主席喻文带队，到任务较多、涉及面广的市商务局、岳阳海关等20多个自贸片区联席会议成员单位和相关外贸企业，有针对性地查阅台账、座谈交流。

随着执法检查的深入，“内河运费不征关税”“进口药食同源调味品通关便利化模式”“综合保税区优化进出区管理新模式”进一步提升贸易便利化水平；国际商事巡回审判庭、自贸法庭、数智法务园的建设，让司法保障服务更加完善；“全链金融支持知识产权成果产业化模式”，打通从专利到产业的“最后一公里”；建成多式联运智慧物流园，新开通至海参崴国际直航、至东南亚电商海丝快线等航线；在非洲投资建设7个海外项目，建成85万吨级海外仓，构建对非全链条产业生态……一项项“精准发力”的创新举措和一层层“破局解题”的深化效应，勾勒了《条例》实施的改革答卷，也彰显了岳阳自贸片区“为国家试制度、为地方谋发展”的国家使命。当前，岳阳自贸片区累计推出64项“首提首创首批”制度创新成果，其中2项入选全国自贸试验区“最佳实践案例”，5项被国家部委推荐，

88项改革试点任务基本完成，以19.94平方公里的“试验田”，贡献了全市近90%外贸进出口额，成为湖南对接长江经济带和粤港澳大湾区的重要门户。

聚焦问题查症结精准把脉促提升

《条例》第四条清晰锚定了岳阳片区的发展坐标：岳阳片区重点对接长江经济带发展战略，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区。

执法检查组紧扣这一职责定位，对照具体条款，结合部门职责，有针对性地明确检查重点，查找突出问题。比如，到市商务局检查自贸片区管理体制和工作协调、统筹调度情况；到自贸片区现场调研中非经贸先行区总部基地，翻阅检查自贸片区制度创新工作台账；到市市场监管局、市行政审批服务局检查完善公平竞争制度、深化商事制度改革、行政审批放权赋权等方面情况等等。

“牵头部门对自贸片区联席会议成员单位的工作调度、指导推进还不够”“目前制度创新主要是服务性、程序性的，在全面对接国际高标准经贸规则方面机制性、突破性的创新事项不多”“有些审批服务事项标准口径不统一、审批进度难跟踪、部门职责不清晰，导致企业办事不便。”“将服务自贸片区任务等同于常规工作，缺乏专项规划、先行先试。”……执法检查组对照《条例》条款，发现了涉及20个责任部门单位的40多个具体问题。

为更加广泛查找突出问题并吸纳对策建议，执法检查组还组织开放型经济代表联络站的驻站代表，与十多个部门单位开展“面对面”座谈交流。“《条例》第四十八条要求建立畅通有效的政企沟通机制，当前我市在这方面还有所欠缺，希望依法平等保护自贸试验区内各类市场主体，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求”“城陵矶至武汉长江航道水深4.5米，难以满足万吨级船舶常年通航要求，要按照《条例》第三十五条提升岳阳城陵矶港区功能的要求，提升骨干航道通航等级”“《条例》第七章对建设中非经贸合作先行区提出了八条规定，建议相关部门把握中非贸易发展机遇，加强政策引导，组织企业抱团出海……”一条条紧扣发展、切实可行的建议，为执法检查注入了来自一线的智慧与力量。

闭环监督提质效凝聚合力谋长远

他山之石，可以攻玉；欲扬湘江之帆，更借八方长风。为推动岳阳自贸片区高质量发展，市人大执法检查组借鉴先进地区经验，有针对性地提出五方面建议：高位统筹调度，完善自贸片区管理体制；强化战略对接，突出区域功能定位；增强港口功能，建设国家物流枢纽；做强临港经济，提升对外开放能级；强化保障赋能，持续优化发展环境。

11月28日，岳阳市九届人大常委会第三十四次会议审议执法检查组关于检查《中国（湖南）自由贸易试验区条例》实施情况的报告，市人大常委会组成人员和列席人员纷纷建言献策。“设立工作专班，以问题为导向，定期开展工作调度，将《条例》的落实纳入绩效考核”“进一步明确岳阳自贸片区职责定位，严格落实重点对接长江经济带发展的战略”“建议为自贸片区提供精准的人才服务，有针对性地引入熟悉自贸、港口、金融、数字经济等领域人才”“着力建设中非经贸先行区总部基地，打造中非经贸合作品牌特色”……12月16日，市人大常委会第78次主任会议明确了10条执法检查意见，列出了20项问题清单，交市人民政府限期研究处理。

一项“纸面”的法律法规，要想真正在“地面”落实落细，还需要做实“后半篇文章”。下一步，市人大常委会将组建专项督查小组，既查问题是否有效解决，又查措施机制是否管用好用；市人民政府要向市人大常委会报告研究处理情况，接受人大代表和社会各界公开监督。以“执法检查—常委会审议报告—政府研究处理—人大跟踪督促—回头看监督实效”的闭环监督链条，推动《中国（湖南）自由贸易试验区条例》在岳阳落地生根、开花结果。

岳阳自贸片区依江而立，通江达海，如一颗明珠镶嵌于长江经济带中轴。人大监督如磐石般护航，为这片发展热土注入坚实力量。展望前程，市人大常委会将继续聚焦自贸片区建设，以监督促发展，以法治护开放，全力助推我市打造内陆改革开放新高地，在时代浪潮中书写岳阳的奋进篇章。

责编：王相辉

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