满城芳菲织锦绣

——涟源市提升社会治理效能增进民生福祉

湖南日报全媒体记者 姚昕玥 通讯员 廖鹤松 王桂林 赵颖 梁尔兵 刘蒂莎

社会治理，关乎民生福祉，关乎长治久安。

涟源市综治中心服务大厅。（涟源市综治中心供图）

良好的社会秩序是维护社会稳定、促进经济发展的重要前提。2025年来，涟源以提升基层治理能力和治理水平为引领，直面痛点与堵点，通过一系列机制创新和务实行动，织密组织网络，推进社会治理现代化。各方力量汇聚，涟源正不断将制度优势转化为治理效能，在高质量发展中绘就基层善治的新篇章。

重心下沉，源头预防

筑牢矛盾化解的“第一道防线”

4月22日，涟源市信访问题综合治理“大走访、大排查、大化解、大攻坚、大整治、大提升”专项行动部署会议召开。会议强调，信访工作对于巩固党的执政基础、维护社会和谐稳定、促进经济社会发展具有重要意义，要坚持关口前移、重心下移，强化源头预防和属地化解，真正把基层打造成化解矛盾、消除隐患的“第一道坚固防线”。

基层是社会治理的最末梢，也是矛盾纠纷的易发地。提升治理效能的关键在于推动工作重心、人员力量、资源要素向基层一线下沉，涟源以“六大专项行动”的实施为抓手，推动基层治理变被动应对为主动发现，化事后处置为事前预防。

涟源召开市乡村三级干部大会专题部署信访综合治理“六大专项行动”，建立乡村干部联户包片驻村机制，推动信访工作重心下移、关口前移，畅通民意“高速路”。目前，全市走访群众29万余户，走访率高达98.51%。

在风险排查方面，按照“属地为主，条块结合”原则，涟源市健全常态排查工作机制，开展“横向到边、纵向到底”大排查，分类建立动态台账，逐项研究化解。各村（社区）网格员负责排查收集矛盾纠纷信息，建立动态管理台账，并实时上报至乡镇街道综治中心。

在矛盾化解方面，聚焦“矛盾纠纷排查化解”“初信初访办理”两个关键环节，落实矛盾调处“332”工作制，以及村（社区）、乡镇（街道）、市直部门单位书记兜底工作制。通过“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，推动人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，提升化解实效。

信访工作是反映社情民意的“晴雨表”，也是检验治理水平的“试金石”。涟源市高度重视信访工作法治化建设，市委书记、市长带头履行信访工作“第一责任人”职责，带头接访下访、包案化解积案。坚持领导干部定期接访，市信访联席办每月向市委主要领导汇报接访处访情况、狠抓接访意见落实，跟踪闭环管理接访信访事项。聚焦“矛盾纠纷排查化解”和“初信初访办理”两个关键环节，狠抓依法分类受理办理，精准转送交办，全程跟踪督办，确保群众每一项诉求都有人办、都依法办。同时，涟源将信访工作与综治工作协调联动，协同发力，贯彻“访调结合、调解优先”，目前已办结矛盾纠纷2682件。

集成再造，一门解忧

以流程再造提升治理效能

如何让群众表达诉求、解决纠纷的通道更畅通、更高效？

面对群众反映诉求渠道分散、部门联动不畅、化解效率不高等痛点，涟源市以流程再造和体系重构为抓手，推动综治中心规范化建设，全力打造“一站式”矛盾纠纷化解平台，推动社会治理从分散走向集中，从碎片走向整合，实现群众解忧“只进一扇门、最多跑一地”。

走进涟源市综治中心服务大厅，以往需要奔波于多个部门才能办理的信访接待、法律咨询、矛盾调解等事项，如今在这里可以“一窗式”受理。中心严格按照功能规范化要求，科学划分引导受理、多元化解、指挥调度等区域，整合了公共法律服务中心、诉讼服务中心、检察服务中心、信访接待中心的核心职能。现已有12家常驻单位、14家轮驻单位入驻，设有5个专业调解室和5个行业性调委会，并创新设立了速裁法庭，兼具调解、速裁、法律以及心理服务等多重功能。

涟源市以综治中心为枢纽，构建起“一站式”纠纷化解体系。通过打造“市级统筹、镇街主战、村社前哨”的三级矛调“防线”，创新性地将12345热线、书记市长信箱、110报警平台、司法、12315等8大投诉举报平台及基层治理单位整合，联合“片组邻”三长制和“33”制模式，形成“中心吹哨、部门联动”运行机制。信息互通、部门联动、主动治理的机制，将过去分散的治理资源拧成了“一股绳”，实现了矛盾纠纷从“被动应对”到“主动化解”的根本性转变。

如今，纵向贯通、横向联动的综合治理体系骨架已然成形——全市已建成1个县级综治中心、20个乡镇（街道）综治中心、506个村（社区）综治中心，“自主办理、会商办理、指导办理、应急办理、重点督办”的五级办理机制在全市落地生根。涟源市蓝田街道“蓝田和”调解模式、龙塘镇“龙塘睦”工作机制等一批创新实践，有效将矛盾纠纷化解在基层，为新时代的社会治理模式提供典型经验。其中，“蓝田和”工作模式被省委政法委推为基层综治中心省级示范点，并在全省推广。

执纪为民，实事暖心

解决急难愁盼夯实群众基础

过去，涟源市石马山街道青烟中学千余名师生的用水安全曾让人揪心。由于井水易受季节影响和污染，供水不稳定且存在安全隐患。在纪委的督促推动下，相关部门迅速行动，铺设管道1375米，成功引入稳定可靠的自来水，解决全校师生的用水之忧。这是涟源市纪委监委推动解决民生实事的一个缩影。

社会治理的成效，最终要由人民的获得感、幸福感、安全感来检验。涟源深刻把握这一标尺，将监督触角向基层延伸，通过为民办实事、为基层减负等务实举措，完善群众工作机制，在解决群众急难愁盼中赢得信任、凝聚人心，为高效治理打下坚实的群众基础。

针对农村自建房因历史遗留问题导致不动产登记长期“卡壳”这一民生痛点，涟源市纪委联合自然资源、农业农村、住建等多部门共同研判，明确不同时期建房的处置标准和手续补办标准，推出“批量受理、并联审核、集中颁证”服务模式，为农村宅基地发放不动产权证书2.4万余本。监督推动实施供水管网提质改造工程，并在全市南、中、北区域规划新建3个万吨级水厂，将有效保障农村80余万人的饮水安全，预计到今年底，全市农村自来水普及率将达97.39%，规模化供水率达76.85%。

民之所盼，政之所向。涟源市纵深推进“一乡镇一实事”“一领域一实事”，将其作为检验干部作风、密切党群干群关系的重要抓手。由职能部门牵头主抓落实，纪委监委一盯到底、全程跟进监督，已推动解决群众急难愁盼事项672个，良好的群众基础成为筑牢社会治理的民心基石。

同时，针对群众身边不正之风和腐败问题集中整治，涟源构建党委政府主责、纪委监委牵头抓总、职能部门和乡镇各负其责协同攻坚工作体系，建立“领导包保+专班跟踪+定期调度”推进工作机制，分管市级领导担任集中整治项目领导小组组长，共开展调研督导239次，协调解决问题492个。

（原载《湖南日报》2025年12月17日13版）​

责编：王美慧

一审：王美慧

二审：肖洋桂

三审：周俊

来源：湖南日报·新湖南客户端

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