原载《湖南日报》2025年12月17日14版​​​​​​​​​​

雷鸿涛 彭 辉 潘 琳

“要不是你们帮忙，这车臭鸡蛋带来的麻烦我真不敢想。”货车司机向某某因收货方多次拒收且不支付运费，被迫长时间滞留于高温环境下，导致一车鸡蛋大量腐败变质，散发剧毒硫化氢气体，存在引发公共安全风险。益阳市资阳区综治中心立即统筹协调城管、环卫、市场监管、生态环境、应急管理等多方力量，在24小时内实现了风险闭环处置。

今年以来，益阳市以综治中心规范化建设为抓手，推动平安建设向纵深发展。目前，全市已建成县级规范化综治中心7个，乡级规范化综治中心85个，初步构建起“纵向贯通、横向联动”的治理格局。综治中心努力实现解决纠纷“只进一扇门、最多跑一地”，成为基层“解忧杂货店”，平安建设“暖心坊”。

打造“一站式”综治服务平台，拓宽多元解纷渠道

走进赫山区综治中心群众接待大厅，眼前设有区信访局、区人民检察院、赫山公安分局、区法院、区住建局、区司法局等部门的接待窗口。轮驻窗口则有区经服站、区征补事务中心、区妇联、区自然资源局。

今年10月，赫山区的业主历某与邻居刘某某，因房屋之间约4平方米的设备平台产生纠纷。区综治中心在了解相关情况后，将此矛盾纠纷交办至朝阳街道综治中心协调处理。最终，该纠纷得以圆满解决，使“矛盾结”变为了“和谐扣”。

南县综治中心群众接待大厅。​

益阳市严格对标中央、湖南省委政法委关于加强综治中心规范化建设的要求，全力推动阵地建设提档升级、资源整合提标强能、体制机制提质增效。全市按照“1（群众接待大厅）+N（矛盾调解+多元化解+指挥调度）”模式标准化打造综治中心，全力推动7个县级综治中心另外选址改扩建，实现“多中心合一、一中心多用”。

益阳市各地坚持因地制宜，整合司法所、派出所、行业调解等资源，打造“一站式”服务平台，全面拓宽多元解纷渠道。资阳区综治中心探索“综治+法院”机制，安化县综治中心创新推行“受理—研判—分流—督办—反馈”闭环式工作法。大通湖区“洞庭和哥”调解团队入驻区综治中心。

2022年，李某在大通湖区某小区购买了一套新房，之后房屋墙体开始出现裂缝。大通湖区综治中心创新运用“洞庭和哥”多元解纷机制，打出了一套“法理情”融合的组合拳。最终，李某和开发商当场签署了调解协议。

探索社会治安风险防控，“益阳经验”全省推广

平安建设现代化，风险防控走在前。过去，社会治安风险防范存在一些痛点，如条块联动不足，各部门数据未集成共享，风险防控有盲区等。

2024年，益阳市大力推进“科技赋能”工程，不断深化社会治安风险预测预警防控智能化平台建设应用。全年刑事警情同比下降24.8%，电诈发案同比下降23.2%。平台入选2024年全国政法智能化建设智慧治理创新案例，获评全省基层社会治理创新项目，经验做法获全省推广。

益阳市社会治安综合治理信息指挥中心。​

该平台通过业务驱动、数据汇聚、模型优化和职能协同等措施，已汇聚46个部门的146类52万余条风险数据。通过社会治安风险“预测、预警、防控、考核、复盘”全链条闭环管理，做到了社会治安风险的早期识别、及时预警和有效处置。

平台围绕重点人群、矛盾纠纷、违法犯罪等15个小切口风险点，已构建“1+1+5+N”的系统架构，搭建算法模型，设计预测规则。同时，按等级赋予风险人员红、橙、黄、蓝“四色码”。比如，平台构建“民转刑防范”模型，集成分散在各职能部门的人员属性、行为属性、事件要素等方面20余项风险数据。

桃江县灰山港镇丁某曾系吸毒人员，又因存在邻里纠纷、婚恋矛盾纠纷等因素，被平台预测存在“民转刑风险”，发出橙色预警工单。灰山港镇平安办工作人员上门走访，了解到丁某已戒毒，但因年龄大、文化程度低等因素，导致工作不稳定，家庭经济困难。随后，灰山港镇平安办协调村“两委”和相关企业，安排丁某在村集体基地上班，并对其保持了持续关注，最终有效化解这一潜在风险。

目前，平台产生管控工单4539件并自动派发至市、县、乡三级职能部门依法妥善处置，签收率99.78%，处置率99.59%。

创新性经验百花齐放，提升治理效能

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进矛盾纠纷排查化解工作，益阳市开展了基层社会治理创新性经验发现、培育、遴选、推广工作。

益阳市委政法委坚持边探索、边总结，成熟一批、推广一批，对探索出的成熟经验，推动各地区有计划地复制推广。

今年，全市评选出基层社会治理创新性典型项目4个，分别为“安化县平口镇人民政府：‘平口红’志愿服务组织”“沅江市妇女联合会：‘432’群众自治创新实践工作法”“赫山区衡龙桥镇人民政府：创新‘党建+网格化+数字化’，打造‘三维共治’新样板”“资阳区张家塞乡合兴村：‘三治融合’+数字乡村治理”。

沅江市婚调委志愿者开展婚姻家庭矛盾调解。​

“432”工作法，系沅江市妇女联合会在实践中成功探索的。自2014年以来，沅江市婚姻调解工作由沅江市委政法委牵头。其联合妇联、民政、司法等多部门，成立了由志愿者、心理咨询师、法律工作者共同构成的“百人”婚调团队，破解婚恋纠纷。

2025年5月，沅江市琼湖街道居民廖某（男）与曹某（女）因婚姻矛盾引发激烈冲突，存在爆发肢体冲突甚至升级为治安事件的风险。双方主动向琼湖街道综治中心提交调解申请。

中心采用“432”工作法，并注重“分性别沟通+中立转达”工作技巧。经过多轮“背对背”沟通与中立转达，最终达成“曹某自愿向廖某支付5万元补偿，双方协议和平离婚”的核心共识。

责编：宋姗姗

一审：雷鸿涛

二审：杨军

三审：邢玲

来源：湖南日报

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