从“旁观者”到“当家人”

花山街道居民议事会议激活基层治理新动能

刘学锋

在娄星区全面推行居民议事会议制度的进程中，娄星区花山街道率先破题、精准落子，严格规范流程，扎实推动筹备工作，不仅将全过程人民民主理念根植于基层实践，为提升治理效能提供了坚实支撑，更以“首战”实践为全区全面推行探索了路径。

选好“议事人”

民主推优，实现参与主体“全覆盖”

高质量的议事代表队伍，是居民议事会议有效运行的前提和基础。花山街道严把“四好”标准，着力推选出政治素质好、表率作用好、履职能力好、群众基础好的议事代表。

结构优化，确保代表性。推选产生的37名议事代表中群众代表占32.4%、企业代表占8.1%、基层一线代表占27%、其他领域代表占32.4%，实现各社区、各领域全覆盖，确保民意表达的多元性与代表性。

程序规范，确保公信力。在街道党工委领导下，严格履行社区推荐、资格审查、党工委研究、公示公开等程序，确保代表结构合理、组织认可、群众信任。

培训赋能，确保履职力。会前组织代表学习议事职能、民生政策，提升其议事能力与责任意识，推动代表从“敢说话”向“会议事、善建言”转变，为议事会议顺利召开奠定了坚实的组织基础和民意基础。

定好“议事规”

制度先行，实现议事内容“全方位”

在《区人大常委会关于实行街道居民议事会议制度的决定》明确的制度框架下，花山街道党工委制定《街道居民议事会议筹备实施方案》，为议事会议的规范落地运行奠定基础，在全区率先搭建起“政府—代表—群众”三方联动的议事平台。

首届一次会议表决或者审议通过的《街道居民议事会议议事规则》《民生实事票决办法》等会议文件，明确每年至少召开一次会议及8项固定议事议程，规范民生实事票决的操作程序，确保制度落地起步稳健、方向正确。首届一次会议还听取办事处及人大街道工委工作报告，组织代表开展分团讨论，全程公开透明，让群众切实感受到基层民主的庄重与力量。

街道人大工委建立议事代表意见建议“收集—办理—督办—反馈—评估”全流程闭环管理机制，推动12件代表建议全部交办落实。这些实践都打破了“政府干、群众看”的传统治理模式，推动群众从“旁观者”转变为“参与者”和“决策者”，有效激活了基层民主活力与治理主动性。

（图为花山街道第一届居民议事会议第一次会议第二代表团分团讨论现场。）​

议好“民生事”

聚焦实事，实现决策过程“全链条”

花山街道将收集民意、落实实事作为议事会议的核心任务，通过社区摸排、代表走访、线上征集等方式广泛汇集民生诉求。坚持“小切口、大民生”和“量力而行、尽力而为”原则，聚焦基础设施改造、安全隐患整治等领域，筛选出6件候选民生实事提交会议票决。

会上，议事代表围绕6件候选民生实事深入讨论，充分吸纳群众意愿，提出针对性建议。经民主讨论与差额票决，最终票决产生大桥社区垃圾站改造项目、铁东社区机务段家属区污水改造项目、观化社区小游园休闲亭重建项目、神童湾社区丹阳路交通安全隐患整改项目、山塘社区立交桥下道路建设项目这5件民生实事，纳入街道办事处年度工作重点全力推进实施。

从“群众提”到“代表议”，再到“集体定”，全过程贯穿民主参与、民主决策，确保实事贴近民意、落地见效，切实增强群众获得感与幸福感。

（图为街道人大工委组织代表到山塘社区走访当地居民，实地调研论证民生实事候选项目。）​

督好“落实效”

全程跟踪，实现监督闭环“全过程”

花山街道坚持“议而有决、决而有行、行而有果”，着力构建民生实事监督闭环。街道人大工委牵头，组织议事代表按项目成立5个专项监督小组，通过现场视察、定期听取进度汇报等方式，全过程跟踪督办票决民生实事项目实施。

办事处落实“会后即行动”，逐项制定推进计划，明确责任主体与完成时限，推动项目高效落地。街道与社区协同联动，强化实地调研与资源统筹，仅用一个月即完成大桥社区垃圾站设施更新、地面硬化与除臭处理改造，彻底解决群众“心头事”。

截至目前，山塘社区道路建设、铁东社区污水改造、观化社区休闲亭重建全部完工，神童湾社区交通安全整改等项目正有序推进前期工作。街道以“快响应、实行动、硬成效”积极回应群众关切，初步形成了“群众提、代表议、会议定、街道（办事处）办、人大（工委）督”的民生实事办理新格局。

延伸“治理链”

拓展职能，实现基层治理“全领域”

花山街道着力推动议事代表从“会议参与者”向“日常治理者”转变，延伸议事制度效能，促进基层治理从“单点发力”向“全域覆盖”升级。

组建专业化议事小组。根据代表专业特长与行业背景，设立4个议事小组，围绕发展难点与民生热点常态化开展接待走访与专题调研，以专业力量提升治理实效。

拓展代表履职阵地。推动议事代表与人大代表共同进驻联络站，参与学校安全巡查、养老服务监督等公共事务，将议事功能延伸至教育、民生等多领域，实现“治理无死角、代表全参与”。

融入基层矛盾调处。安排代表参与纠纷调解与信访化解，推行“分组包片”模式，聚焦邻里矛盾、劳资纠纷等民生难题精准发力。制度运行以来，议事代表成功参与调处矛盾纠纷75件，切实做到“矛盾不出基层”。通过机制创新与职能拓展，议事代表成为基层治理的重要力量，实现了居民议事会议制度与基层日常治理的深度融合与良性互动。

责编：王美慧

一审：王美慧

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来源：新湖南客户端

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