湖南日报·新湖南客户端记者 张福芳 金慧 摄影 范远志

12月15日，中国共产党长沙市第十四届委员会第十次全体会议召开。

这场被外界视为“长沙发展风向标”的重要会议，不仅系统总结了“十四五”时期的发展成就，更以一份近2万字的《中共长沙市委关于制定长沙市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为这座中部省会城市未来五年的发展擘画出清晰路径。

记者注意到，这份《建议》既体现了中央精神与地方实践的深度结合，又展现出长沙在新时代征程中的战略定位与发展雄心。透过《建议》，可以看到一个正在加速奔跑的长沙，如何在“十五五”这个关键时期，以更高站位谋划高质量发展新篇章。

谋篇布局：五大原则构筑发展逻辑

《建议》起草过程的严谨性值得关注。据长沙市第十四届委员会第十次全体会议新闻发布会透露，文件起草经历了前期调研、起草初稿、征求意见、对标对表和修改完善五个阶段。

《建议》吸收了省委常委、长沙市委书记吴桂英9次专题调研座谈，以及深入各区县（市）和相关企事业单位调研的成果，全面吸纳41项市领导领衔重点调研课题成果，市人大常委会、市政府、市政协调研成果等。

同时，开展“十五五”规划建言献策和“走找想促”活动，累计收集有价值的意见建议近1000条。文件起草专班对反馈的意见建议逐条分析、认真研究，增写、改写、精简共计300余处。

这种开门问策、集思广益的决策过程，使《建议》呈现出鲜明的系统性特征。《建议》确立了五大原则：提高站位、找准定位，目标引领、前瞻谋划，问题导向、精准施策，发展出题、改革解题，系统铺排、重点牵引。为实现“十五五”发展目标提供了坚强保证。

此次全会明确提出“十五五”时期长沙经济社会发展的主要目标：高质量发展成效更好，“三个高地”建设支撑更强，长株潭一体化步伐更大，文化创新融合活力更足，人民生活品质更优，美丽长沙底色更亮，社会治理水平更高。

重点突破：三个维度看发展新图景

通览《建议》三大板块十四个部分内容，三个关键词尤为突出。

其一是“三个高地”建设支撑更强。《建议》提出“十五五”期间，长沙必将牢记殷殷嘱托、扛牢省会担当，在打造“三个高地”上持续用力。

打造国家重要先进制造业高地上，将构建以先进制造业为骨干的“4433”现代化产业体系，巩固提升工程机械、汽车、新材料、现代金融4大优势产业，培育壮大数字产业、智能产业、新能源、大健康4大新兴产业，加快布局人工智能、量子科技、基因技术3大未来产业，改造升级现代农业、食品加工、文化旅游3大传统产业。

打造具有核心竞争力的科技创新高地上，统筹建设教育、科技、人才“三个强市”，加快建设全球研发中心城市。构建高水平创新平台体系，加快建设“4+4科创工程”在长项目和湘江科学城等。

打造内陆地区改革开放高地上，一方面，以经济体制改革为牵引，充分激发各类经营主体活力。另一方面，全面提升对外开放水平，构建更高水平开放型经济格局。比如，提质升级自贸试验区长沙片区，用好中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区等平台，扩大与“一带一路”合作伙伴合作等。

其二是深入推进两道“融合命题”建设。“十五五”时期，长沙将紧紧围绕文化铸魂、旅游强体、科技赋能三大主线，重点从文化、旅游、科技三个维度发力破题，努力让两道“融合命题”答卷更精彩，“三张文化名片”更闪亮。

比如推进汉长沙国考古遗址公园、贾谊故居二期等重点项目，打造简牍文化片区；建设“演艺名城”，培育演艺新空间；深化国家文化和旅游消费示范城市建设；推动大王山创建国家级旅游度假区；推进马栏山音视频新基建项目，支持马栏山音视频实验室等创新平台高水平发展等。

其三是以“一座城”理念提升长株潭一体化发展水平。树牢“一座城”理念，与株洲、湘潭两市携手并肩，共同推动长株潭三市从“地理相邻”不断走向“深度融合”。

除传统的基础设施互联互通外，“十五五”期间更强调制度共研、平台共建、要素共用、利益共享等协同发展机制。随着区域创新协同和产业协同加快构建，高效通勤圈持续提质，优质生活圈加速形成，长株潭都市圈对全省的支撑作用将进一步增强。

民生温度：发展指标背后的获得感

在宏大叙事之外，《建议》对民生关切的回应同样值得期待。

《建议》单列“全力改善人民生活品质，扎实推进全体人民共同富裕”部分，提出要实现“人民生活品质更优”目标。

具体措施包括：实现更加充分更高质量就业，聚焦高校毕业生等重点群体，实施专项就业促进行动，大力支持大学生等青年群体创业，大力实施职业技能提升行动破解就业结构性矛盾；办好人民满意的教育，则通过实施新时代立德树人工程，构建基于身心健康、全面发展的五育并举新体系，精准实施基础教育学位滚动建设计划，统筹义务教育优质均衡发展等；加快建设健康长沙，推进人均预期寿命提升工作和“减盐减油”专项行动，优化医疗资源科学布局，完善分级诊疗体系等，持续增进民生福祉。

“这些举措不是冷冰冰的文字，而是市民实实在在的获得感。”一位与会代表表示，“《建议》特别提到要‘扎实推进全体人民共同富裕’，体现了发展为民的价值取向。”

站在“十四五”与“十五五”的历史交汇点，这份凝聚集体智慧的《建议》，既是长沙面向未来的宣言书，更是奋进新征程的路线图。未来五年，长沙能否实现从“中部领跑”到“全国争先”的跨越，这份《建议》的实施效果将给出答案。

作者：张福芳 金慧 范远志

责编：李玉梅

一审：李玉梅

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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