湖南法治报·新湖南客户端讯（通讯员 邹新杰 刘翠）基层是社会治理的“神经末梢”，也是矛盾纠纷的“第一现场”。家长里短的争执、邻里之间的隔阂、利益诉求的分歧，若处置不当，小矛盾可能酿成大问题。近年来，湖南省隆回县社会治安综合治理中心深耕新时代“枫桥经验”，以规范化建设为支点，用“三全”“四前”为抓手，靠“整合融合”聚合力，构建立体化矛盾化解体系，让无数看似难解的“疙瘩”在基层消融，淬炼出可复制、可推广的基层治理“隆回样板”。

闭环管理

织密矛盾化解“责任网”

矛盾化解，最怕责任悬空、流程梗阻。隆回县以规范化、标准化、痕迹化管理为核心，打造矛盾纠纷“全生命周期”管控链条，让每一起纠纷都有迹可循、有责可追。

四单联动：闭环流转无断点。创新推行“受理—转派－预警－回执”四单制，纠纷受理即锁定责任与时限，研判后精准分流专业力量，风险隐患及时预警防控，办结后详实反馈处置情况，彻底终结“多头管、无人管”的治理乱象。

分级督办：靶向攻坚破难题。按矛盾风险等级实施“高－中－低”标签化管理，固化“村级初调、乡级主调、县级终调”三级责任体系。对重大疑难矛盾，县级提级调度、专班联调，整合多方力量集中攻坚，确保复杂矛盾不悬空、不积累。

时限倒逼：提速增效优服务。立下“一般纠纷7日办结、复杂问题15日有进展”的硬规矩，依托综治信息平台实现超期自动预警、督办层级逐级升级，倒逼“事不过夜、案无积卷”。实施以来，矛盾化解周期缩短40%，群众满意度达98%以上。今年以来，中心接收矛盾纠纷753起，办结721起，调处成功率超95%。

三全拓维

擦亮矛盾排查“探照灯”

矛盾化解，既要精准发力，更要全域覆盖。隆回县以“全域摸排、全量掌握、全程跟踪”的“三全”工作法，织密无死角的矛盾排查处置网络。

全域摸排：触角直达最末梢。构建“县－乡－村－网格－邻户”五级排查体系，每月开展“大排查、大起底”行动。城区组建网格排查分队，农村成立“田间排查队+背包服务队”，通过常态化巡查与拉网式排查相结合，实现矛盾纠纷全域覆盖、显隐双清。

全量掌握：数据赋能精画像。构建矛盾纠纷动态监测体系，实行“即发现即上报”机制，依托县级综治平台建立分类建档、动态更新的纠纷数据库。通过数据智能分析，精准识别山林土地、婚恋情感等纠纷规律，实现从经验调解向数据驱动的精准治理转型，为个案匹配最优调解方案和法律支持。

全程跟踪：分级化解快处置。严格落实“345限期调解”与“721分级化解”机制，村级3天内初调、乡镇4天内联合调处、县级5天内交办督办。通过该机制实现70%矛盾村级化解、20%乡镇处置、10%县级统筹，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理实效。

四前防控

筑牢源头治理“防火墙”

真正的治理智慧，在于从源头防范矛盾。隆回县将“预测、预防、调解、回访”四前理念融入治理全过程，实现从“事后救火”到“源头防火”的转变。

预测在前：未雨绸缪识苗头。组建专家组分析历史纠纷数据，联动网格员、“12345”热线等捕捉隐性信号，精准预判纠纷类型与高发时段，实现矛盾治理从“见事”到“见势”的跨越。

预防在前：靶向施策筑防线。在精准预测矛盾纠纷演变趋势的基础上，聚焦山林权属、劳资关系、婚恋家庭等领域，以法治宣传、道德教化、心理疏导“三位一体”靶向治理。虎形山瑶族乡“背包法庭”送法田间，金石桥镇以道德评议浸润民心，整合多方力量第一时间介入苗头性问题，将纠纷化解在萌芽，筑牢基层治理防线。

调解在前：情理相融化干戈。坚持“调解优先”原则，建立快速响应机制，联动多部门“一站式受理、联合调处”。创新“情理法”融合模式，以“背靠背”沟通、“面对面”协商化解对立，防止矛盾激化。11月下旬，一群众因身患绝症急需资金治疗，与邻居的民间借贷纠纷未获解决。中心接诉后当即安排专业心理疏导，快速匹配调解团队，联动相关部门“一站式”联合调处并下发风险预警单，既讲法律政策明确权利义务，又顾人情事理疏导情绪，最终成功化解危机。

回访在前：跟踪巩固防反复。以回访筑牢矛盾化解闭环的终点与新起点。调解协议达成后30日内，调解员须通过上门走访、电话沟通等方式开展回访，精准掌握协议履行情况、当事人满意度及矛盾反弹风险，发现问题第一时间跟进处置。同步建立“回头看”长效机制，定期对已化解纠纷开展复核，坚决杜绝“一调了之”现象，切实达成“案结、事了、人和”的目标。

整合融合

激活协同共治“聚合器”

单打独斗难成气候，协同作战方显威力。隆回县通过“物理整合+化学融合”，让综治中心成为矛盾化解的“总枢纽”，实现“进一扇门、解千千结”。

物理整合搭平台。按“五有五化”标准，整合场地、人员、设备资源。县乡两级综治中心涵盖信访接待、矛盾调解、指挥调度等功能区，多部门实行“常驻+轮驻+随驻”模式，数据系统统一接入省级平台，打破“信息孤岛”。

化学融合提效能。建立“统一受理、分类分流、跟踪督办、考核评价”闭环机制，矛盾纠纷统一受理后精准分流，把化解效率与群众满意度纳入部门绩效考核，倒逼从“各自为战”转向“协同作战”，实现“1+1>2”的效能裂变。正如某小区业主所言：“以前跑多个部门办不成的事，现在综治中心‘一扇门’就搞定了。”

部门联动守底线。综治中心当好安全稳定“吹哨人”，累计发送《风险预警单》27份，针对复杂矛盾纠纷、重大安全隐患，联动职能部门建立监测预警机制，提前介入处置，有效预防“民转刑”“刑转命”案件与群体性事件。

隆回县的实践深刻表明，矛盾纠纷化解既要下足“治已病”的功夫，更要做好“防未病”的文章；既要靠制度刚性划定边界，更要靠人文温度凝聚共识。这一样板是新时代“枫桥经验”在基层的生动诠释，为基层治理提供了宝贵借鉴。

组稿：姜红玉

责编：李祯媛

一审：李祯媛

二审：刘欢乐

三审：周智颖

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