湖南法治报·新湖南客户端讯（通讯员 罗星越）巍巍武陵，冬色如许。踏入冬日的湘西大地，寒风中透着暖意，街巷间满是祥和，一幅以法治为笔、以民生为墨的平安画卷正徐徐铺展。

近年来，吉首市人民检察院立足检察职能，以“府检协同”“以案促改”“多方联动”为抓手，在案件办理、社会治理、服务大局中彰显检察担当，用一个个鲜活案例、一项项创新举措，为法治政府建设注入源源不断的澎湃动能。

“府检协同”凝合力 让治理脉搏同频共振

“以前遇到跨部门难题，常面临信息互通不足、监管主体不明确等问题。”说起“府检协同”，吉首市人民检察院党组书记、检察长吴平安感触颇深。近年来，该院推动构建“线索共商、数据共享、整改共督、效果共评”的协同治理模式，让检察监督与行政执法同频共振、同向发力。

产业发展与合规经营如何兼顾？湘西州活牛交易大市场的治理实践给出了答案。作为乡村振兴重点产业项目，该市场系湘鄂川黔乃至南方地区目前最大的活牛交易平台，一年下来约有6万头活牛的交易量。可运营没多久，项目就陷入了“烦恼”：臭气超标，环保评估迟迟过不了关；资质审批卡壳，导致活牛检疫成了“真空地带”，外地调运的活牛没落实落地检，无法追溯来源去向，检疫票据与实际运输地点不符……

2025年2月24日，吉首市人民检察院“启明工作室”干警实地走访湘西州活牛交易大市场。​

2024年8月3日，该院依法作出公益诉讼立案调查。考虑到可能引发的影响，该院党组书记、检察长带头办案，组织办案人员研讨分析，及时向市委汇报，立足产业发展实际提出“合规整改、护航发展”的治理思路，获得市委支持。

同年8月6日，在市委统筹下，该院与市农业农村局召开专项磋商会，明确了监管职责边界和整改方向，并制发检察建议，督促企业完成环保设施建设和资质申报，并将市场接入“智慧兽医”平台进行监管，实现活牛检疫全流程可追溯。

这份充满“检察温度”的建议很快收到实效：2025年1月，企业已成功办理工商营业执照，在省级畜牧水产监管平台开设了专用检疫账户，车辆清洗消毒区、病牛隔离区、疫病检测实验室等设施全部建成投用。

2025年2月下旬，检察干警再次实地走访时，看到的是规范有序的检疫流程、全程可追踪的交易环节，市场里人声鼎沸、交易繁忙，一派欣欣向荣的景象。曾经的治理难题得到解决，不仅守住了人民群众“舌尖上的安全”，更给乡村振兴产业注入了合规发展的“强心剂”。

2025年9月26日，吉首市人民检察院联合吉首市经济开发区管委会在园区开展“三高四新·法治护航”法治进企业主题活动，图为检察官走进湖南湘西百裕民族服饰有限公司了解企业生产营业情况和司法诉求。

像这样的协同治理案例还有很多。近年来，在市人大常委会等相关部门组织下，该院先后参与行政执法大调研、行政诉讼集中管辖制度改革以来一审生效行政案件质量评查、行政执法监督检查等行动，促进行政执法法治化、规范化。同时，在机制建设上持续发力，完善信息共享、案件移送、处理反馈、联席会议制度建设，印发《关于建立检察监督与行政执法协作机制的意见》《关于加强农民工工资支付领域协作的实施意见》等文件。畅通“两法衔接”平台，办理行刑反向衔接案件173件，促进严格执法、公正司法。检察官们还走进税务、市监、城市供水等单位和部门开展“送法上门”，让法治理念深入人心。

“府检协同”正像一股拧成的合力，通过一次次协作让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

“以案促改”破症结 让法治防线愈发坚实

“办理一起案件，解决一类问题，完善一套制度”，这是该院践行综合履职理念的生动实践。检察工作不能只停留在“就案办案”的表面，更要跳出案件看本质，从个案中剖析背后的监管漏洞、制度缺陷，通过制发检察建议、推动建章立制，实现从“个案纠偏”到“类案治理”的转变，推动监督效能更多转化为社会治理效能。

医保基金是人民群众的“看病钱”“救命钱”，容不得半点侵占。2015年2月，王某不慎跌入无防护、无警示的下水道口受伤，住院期间通过医保报销了部分费用。后来法院判决第三方承担70%赔偿责任，但王某拿到赔偿后，未退回对应比例的报销费用，导致国家医保基金流失。2024年，该院收到该起监督线索后，联合法院、医保局查卷宗、调数据，查清了王某及另外两起类似的违规报销，三起违规报销累计17万余元。

2024年7月26日，吉首市人民检察院就追回违规报销医保基金依法向市医保局制发检察建议，并协商建立健全吉首市医疗保险基金追偿机制，共同维护医保基金安全。​

“违规报销医保危及医保制度的公平性和可持续性，损害了全体参保人的合法权益，造成公共资金损失。要做的不只是追回流失的资金，更要堵住监管漏洞。”承办检察官坚定地说。为此，该院一方面向市医保局制发检察建议，督促其依法启动追缴程序；另一方面，针对办案中发现的问题，主动与市法院、市医保局会商，共同出台《关于协同推进吉首市医疗保险基金追偿的工作意见》。

这份意见不仅明确了医保基金追偿的具体流程、责任分工和联动机制，更建立了从案件判决到基金追偿的全链条闭环管理模式，从制度层面筑牢了医保基金安全的“防护网”。如今，在吉首市，医保基金追偿有了明确的“路线图”和“时间表”，真正做到了专款专用。

近年来，吉首市人民检察院围绕护航民生民利和法治化营商环境，先后开展“三高四新·法治护航”、违规异地执法和趋利性执法司法、道路交通安全与运输执法领域等专项监督，办理各类案件150余件。针对行政机关和司法机关执法中存在的未按规定抄送法律文书、财产执行案件未予立案、涉案财物未及时处置等问题，制发检察建议或纠正违法通知书130余件次，督促相关单位整改到位、建章立制，让法治防线越筑越牢。

“多方联动”拓维度 让法治触角延伸末梢

众人拾柴火焰高。依法行政是系统工程，该院主动搭台牵线，联合各方力量协同破解治理堵点，充分运用法治力量护稳定、促发展、护民生、促善治，让法治精神浸润社会治理的“神经末梢”，着力提升群众获得感、幸福感、安全感。

2021年12月，吉首市启动网约车运输证办理工作，网约车成为40余万市民和来湘游客的出行首选。网约车的安全便捷，直接关乎市民出行安全和城市旅游形象。而车水马龙背后，“黑车”乱象暗藏隐患：每天有上千辆未取得“双证”的“黑车”通过网约车平台接单，订单量远超合规车辆。

2024年1月15日，在吉首市人大的支持下，市检察院与市公安局、市交通运输局、市司法局等部门联合召开出租车行业专项治理协商会。

乱象根源在于监管失衡：交通运输部门仅对查获的“黑车”驾驶员罚款，却未追究违规派单平台的责任，导致“黑车”违法成本低、查处效果不佳。2024年4月，吉首市人民检察院在层报湖南省人民检察院批准后立案调查。同年7月，与市交通运输局开展磋商，明确平台监管责任和处罚依据，达成“处罚平台+清退不合规车辆及驾驶员”的共识。随后，市交通运输局依法对滴滴平台作出行政处罚，约谈其湘西地区负责人，督促加快清退工作。至2024年8月，吉首市网约车合规车辆、驾驶员均达到全省平均标准，市民出行安全得到了切实保障。

除了网约车治理，在行政争议化解领域，“多方联动”也发挥了巨大作用。该院主动融入地方矛盾调处工作，加强“检调对接”，与市司法局会签《关于建立行政争议实质性化解协作机制的实施办法》，构建起协商、调解、行政复议、行政诉讼、行政检察有机衔接的纠纷化解体系，协同相关部门做好矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。近年来，有效化解行政争议15起，让积压多年的案子得到了圆满解决，实现案结、事了、人和。

此外，该院还充分发挥法律监督职能，建立健全“河长、田长、林长+检察长”协作机制，加强人大代表建议、政协委员提案、“12345”市长热线和公益诉讼检察建议的衔接与转化工作，协调各方力量有效保护国家利益和社会公共利益。

2025年3月10日，吉首市人民检察院“启明工作室”干警在丹青镇现场督促、指导一起公益诉讼案件当事人履行补植复绿生态修复义务。

从守护绿水青山到保障食品安全，从化解邻里纠纷到优化营商环境，吉首检察以多方联动打破“治理壁垒”，让共治共享成为社会治理鲜明底色，与各方合力建设人民城市。

冬日的武陵山脉，寒意渐浓，但吉首大地上的法治暖流却越涌越烈。

从“府检协同”破解治理难题，到“以案促改”筑牢法治防线，再到“多方联动”拓宽治理维度，吉首市人民检察院用初心守护正义，深耕法治沃土，保障依法行政，用履职书写担当，让法治之光照亮城市发展。未来，吉首检察将以更有力的监督、更务实的举措、更温暖的服务为大局服务、为人民司法、为法治担当，为法治吉首、平安建设、幸福吉首建设注入新的活力。

组稿：艾京昆

责编：李祯媛

一审：李祯媛

二审：刘欢乐

三审：周智颖

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