中共怀化市委

关于制定怀化市国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议

（2025年12月3日中国共产党怀化市第六届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党怀化市第六届委员会第十次全体会议认真贯彻落实党的二十届四中全会精神、省委十二届九次全会精神，深入分析我市经济社会发展形势任务，就制定怀化市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、深入实施“五新四城”战略，奋力建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市

1. “十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期怀化发展历程极不寻常、极不平凡。在党中央和省委的坚强领导下，中共怀化市委团结带领全市各族人民紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，奋起“二次创业”，抢抓机遇、迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对经济下行压力、历史罕见暴雨洪灾影响，解决了一批群众关注关切的历史遗留问题，办成了一批事关长远发展的大事要事，怀化发展翻开了崭新篇章。综合实力跃上新台阶，地区生产总值突破2000亿元，高质量发展扎实推进，基础设施不断完善。经济社会发展呈现追赶上升的强劲势头。对外开放实现新突破，怀化国际陆港成型成势，提前实现“三个一千”目标。成功加入西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制。成功举办第十一届全球湘商大会和两届湖南RCEP经贸博览会等重大活动。产业振兴实现新突破，“5+10”现代化产业体系初具雏形，特色优势产业蓬勃发展。“招商引资年”“项目建设年”活动有力有效。“四上”企业突破三千家，规上工业企业突破千家。协调发展实现新突破，鹤中一体化取得重大进展，城市品质面貌焕然一新。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，县域经济稳健发展。文旅融合实现新突破，承办的第五届湖南旅游发展大会取得圆满成功，“福地怀化·懂你如家”等品牌声名远扬，怀化文旅火爆出圈。改革创新取得新成效，进一步全面深化改革蹄疾步稳，“身在怀化·办事简化”名片持续擦亮，营商环境持续优化。科技创新有力推进。民生改善取得新成效，城乡居民收入稳步增加，区域性医疗、教育、消费中心建设推进有力，社会保障网更加完善，文化事业繁荣发展。美丽怀化建设取得新成效，获批全国首批、全省唯一生态产品价值实现机制试点地区，污染防治攻坚战系列行动取得明显成效。安全稳定工作取得新成效，地方政府债务、房地产等领域风险有效防控，防灾减灾救灾能力进一步增强，社会大局和谐稳定。党的建设取得新成效，全面从严治党纵深推进，政治生态持续优化，干事创业的氛围更加浓厚。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府关心支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、真抓实干、攻坚克难的结果。

2. “十五五”时期我市发展环境面临复杂深刻变化。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键时期，是我市接续“二次创业”、加快追赶发展的关键时期，发展机遇和风险挑战并存。从外部环境看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，全省“一带一部”区位优势和“三个高地”建设孕育发展新机遇。从自身发展看，国省战略支撑强劲，怀化国际陆港、“5+10”现代化产业体系、鹤中一体化、文旅融合等厚植发展新优势，建设五省边际区域性中心城市其时已至、其势已成。同时，世界变乱交织、动荡加剧，全球经济稳定增长面临严峻挑战；国内有效需求不足、发展不平衡不充分、产业转型升级任务艰巨等问题依然突出，我市经济发展质效不高，产业基础薄弱，基础建设欠账较多，安全风险隐患复杂交织。

全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，主动识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，推动高质量发展取得新的更大成效，奋力建设五省边际区域性中心城市。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

3. 指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保我市基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的深层次体制机制障碍，推动进一步全面深化改革走深走实。深入推进高水平对外开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，持续优化营商环境，培育形成“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

5. 总体思路。

紧紧围绕奋力建设五省边际区域性中心城市“总目标”，立足怀化作为西部陆海新通道和沪昆通道交汇点、中部地区崛起和西部大开发战略结合部的“两大区位优势”，充分激发深化改革、扩大开放、科技创新“三大动能”，扎实做好港、产、城、旅“四篇文章”，坚决守住粮食安全、安全生产、生态环境保护、地方政府债务风险、不发生规模性返贫“五大底线”，持续用力实施“五新四城”战略。

6. 主要目标。

——奋力建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市。经济总量力争迈上3000亿元新台阶，高质量发展取得显著成效，经济发展质效稳步提升、潜力充分发挥、结构持续优化，发展协调性显著增强。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，加快建成区域性商贸物流中心、教育和医疗中心、消费和旅游集散中心，产业引领力、对外辐射力、人口承载力明显提升。

——加快建成开放活力之城。进一步全面深化改革取得新突破，怀化国际陆港建成一流国际陆港，怀化东盟货运集结中心成型成势，内陆开放型经济体制更加完善，全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局基本形成。

——加快建成创新创业之城。现代化产业体系基本建成，一批具有区域竞争力的产业集群发展壮大，百亿企业、千亿产业、千亿园区实现突破。科技创新综合实力和创新体系效能大幅提升，创新创业环境全面优化。

——加快建成生态文旅之城。生态产品价值实现先行区建设取得显著成效，绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量继续下降，生态环境更加美丽。文化创新创造活力更加强劲，文化和科技、文化和旅游融合度持续提升，旅游总花费突破千亿，建成全国一流旅游度假目的地。

——加快建成宜居智慧之城。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，基本公共服务均等化水平明显提升，人民生活品质不断提高。社会文明程度进一步提高，重点领域风险得到有效防范化解，安全屏障更加巩固，平安怀化、法治怀化建设取得新成效。城市数字化转型全领域推进，城市公共设施基本实现数字化改造、智能化运营。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济总量再上新台阶，综合实力大幅跃升，区域性中心城市地位更加凸显，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、加快建设一流国际陆港，推动形成内外联动的开放新格局

主动对接融入“一带一路”、西部陆海新通道、粤港澳大湾区等国家重大战略，发挥怀化国际陆港战略支点作用，用好各类开放平台和资源，持续扩大高水平对外开放。

7. 大力提升陆港枢纽能级。争取纳入全省改革开放高地标志性工程。积极申建跨境电商综合试验区、保税物流中心（B型）、海关指定监管场地等平台。深化港产城一体化发展，促进通道、枢纽、商贸、产业深度融合发展，加快形成以临港加工制造业为主体、商贸服务业和现代物流业为两翼的临港产业体系。加快建设西部陆海新通道怀化国际陆港项目，持续完善铁路专用线、仓储、堆场、多式联运等配套设施，支持重点县级港区发展，提升陆港集货能力。推动班列实现常态化、网络化、品牌化运营。打造冷链特色陆港，建设生鲜产品集散交易市场。积极争取国家智慧口岸建设政策支持。着力建设AI陆港。

8. 持续深化区域开放合作。依托西部陆海新通道、沪昆通道，积极拓展国际物流大通道，形成东接东北亚地区、西连中亚和欧洲、南通东盟和非洲、北达俄罗斯的四向拓展网络。加强与省内市州以及重庆、南宁、昆明、贵阳、成都、广州、深圳、上海、武汉等国内重点城市交流合作，深化与广西北部湾港、广东湛江港、海南洋浦港和老挝塔纳伦港、泰国林查班港、越南胡志明港及海防港、柬埔寨西哈努克港、新加坡港等国内国际港口战略合作。落实西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制，探索建立健全区域间货源统筹、产业协作、利益共享等机制。高标准建设东盟货运集结中心。着力提升中欧班列发展水平。

9. 稳步扩大制度型开放。积极对接国际高标准经贸规则，深化RCEP等规则精准应用，开展西部陆海新通道进口货物转关试点，推动跨境融资租赁、易货贸易、转口贸易等经贸合作，探索建设RCEP（怀化）经贸合作示范区，高水平建设湖南自贸区怀化协同联动区。用好中国—东盟自贸区3.0版升级政策，扩大与东盟国家在数字经济、绿色经济、供应链等领域合作，探索建设“两国双园”项目。搭建集征信服务、跨境结算、综合融资等多功能陆港特色金融服务平台，推进怀化国际陆港法务区专业化特色化发展，更好服务保障对外贸易。创新发展湖南（怀化）RCEP经贸博览会，推动从“交易性平台”向“综合性生态”升级。持续完善支持怀化国际陆港建设的制度体系。

10. 提升贸易投资合作质量水平。实施外向型企业培育工程，培育壮大外贸经营主体，建设一批出口基地，做大对外贸易总量规模。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，大力发展木薯、橡胶、钾肥、碎米等进口加工，积极培育数字贸易、中间品贸易、绿色贸易等新增长点，促进跨境电商、市场采购贸易等集聚发展。大力发展服务贸易，落实跨境服务贸易负面清单。推动贸易投资一体化发展，拓展“跨境电商+海外仓+产业带”等新模式。

四、全力构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

坚持智能化、绿色化、融合化方向，突出“特色”“产业链”“升级”三个重点，因地制宜发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

11. 做大做强特色优势产业。突出发展先进制造、医药大健康、现代农业、商贸物流、文化旅游5大主导产业，持续培育一批百亿级、五百亿级产业集群，力争千亿级产业集群破零。做大做强箱包皮具、中医药、竹业、绿色矿业、种业等特色优势产业。推动箱包皮具产业向品牌化、高端化升级，打造“国际箱包之都”。推动中医药产业全链条建设，打造中国南方中药谷和面向东盟的中医药集散交易中心。推动“以竹代塑”为重点的新型全竹产业发展，打造全国竹基新材料制造及出口贸易基地。推动绿色矿业集约发展，攻坚千亿级产业集群目标。推动种业创新成果转化运用，加快建设“国际种业之都”。推动机械装备、新能源及其装备、生物基新材料、电子元器件、食品等产业加快发展。常态化推进“智赋千企”行动，推动实体经济和数字经济深度融合，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。加快水电、矿业、冶金、化工等传统产业技术改造和转型升级。培育壮大新材料、新能源、低空经济等新兴产业，谋划发展未来产业。

12. 强力推进产业链建设。全面推行产业链“链长制”，完善“链长+链主企业+产业园区”发展模式，增强产业链供应链韧性和竞争力。滚动实施重点产业链高质量发展行动，更加注重产业链强链补链延链。转变招商引资方式，创新产业链招商、应用场景招商等模式，持续推进湘商回归和返乡创业。推进创新链产业链资金链人才链有效融合。支持专精特新企业、高新技术企业和科技型中小企业发展，培育一批“小巨人”“单项冠军”“独角兽”企业和上市公司。

13. 推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，重点发展现代物流、商务服务、科技服务、信息服务、检验检测、现代金融、人力资源等生产性服务业，推进向专业化和价值链高端延伸。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，构建“研发—孵化—产业化”全链条服务体系，推进服务业数智化。

14. 完善产业发展良好生态。进一步完善园区服务产业、贴近市场的体制机制，统筹产业差异化布局、协同化发展，推动千亿产业园区破零。积极推广“雨溆共建”园区模式。加强质量、标准、计量等建设，实施品牌提升工程。完善支持特色优势产业发展政策，建立产业投入增长机制，用好产业发展引导资金，发展引进耐心资本、长期资本。

五、坚持以鹤中一体化为引领，促进区域协调发展

对接融入国家区域协调发展战略，立足“一点一部”、跨区域联结型地区等区位优势，发挥鹤中一体化核心增长极作用，构建区域联动发展新格局。

15. 以“一座城”理念提升鹤中一体化水平。围绕基础设施提质、资源共建共享、平台能级提升等重点领域，实施G209改道西线等一批标志性工程，推动物理设施完全联通、平台设施完全联动，全面增强主城区辐射带动和资源集聚能力，力争主城区建成区面积和人口分别达110平方公里、110万人。提升城市加快“三区一县”融合发展，积极推动制度创新，着力破除行政壁垒，推进人才、资本、技术、数据等要素一体化配置改革。着力建设年轻人友好城市，提升城市对年轻人的吸纳能力。

发挥鹤中一体化引领作用，以重要通道共建、产业备份协同、开放合作共赢为重点，积极对接融入中部地区崛起、西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈等重大战略，推动湘黔边界区域协作，支持大（龙）新（晃）经济协作园、麻（阳）凤（凰）铜（仁）旅游协作区建设，引领带动湘鄂渝黔毗邻地区务实合作，支撑五省边际区域性中心城市建设。

16. 推动“一核两带三区”协调联动。发挥鹤中极核效应，辐射带动其他县市区发展。沪昆通道经济带重点衔接中老经济走廊，深化与东盟经贸合作；张吉怀—包茂通道经济带重点共建张吉怀桂黄金旅游带，打造产业联动和文旅协同的南北纵向通道。推动北部沅辰溆特色产业发展区、南部洪会靖通生态文化旅游先导区、西部麻新芷省际毗邻地区合作发展示范区三大区域板块协调联动发展。大力促进革命老区、民族地区等振兴发展。

17. 优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区格局总体稳定，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分类分区实施差别化、精细化用途管制，提高土地节约集约利用水平。加强产业发展规划与国土空间规划的适配联动。

18. 深入推进以人为本的新型城镇化。以湘西南纳入国家城镇化潜力较大片区为契机，科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，保障进城落户农民农村权益。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城、中心城镇和小城镇协调发展、集约紧凑布局。坚持内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

六、推进文旅深度融合，加快建成全国一流旅游度假目的地

坚持以文塑旅、以旅彰文，扛牢“吃上旅游饭”的使命担当，主动融入大张家界国际旅游区，推进文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。

19. 优化提升“三江一湾、四线多点”文旅新格局。加快鹤中洪芷旅游一体化发展，提质升级安江、洪江、芷江、榆树湾“三江一湾”，推动洪江古商城创建国家5A级旅游景区和芷江县、洪江市创建国家历史文化名城。大力支持东线溆浦神韵雪峰精品旅游线路，南线会同、靖州、通道侗苗风情精品旅游线路，西线新晃、麻阳温泉康养精品旅游线路，北线沅陵、辰溪书山文化精品旅游线路协同发展，推动形成点面联动、串珠成链的全域旅游发展模式。

20. 促进旅游区域联动发展。加快建设区域性消费和旅游集散中心，持续完善跨市州交通互联与文旅共建，实现资源整合、线路共联、市场共享，精心策划推出一批跨区域精品旅游线路。融入武陵山旅游，加强与张家界、湘西州、铜仁、黔东南等旅游合作。主导雪峰山旅游，加快世界旅游名山雪峰山旅游开发，建设一流山地旅游度假目的地。对接桂林旅游，推动湘黔桂环三省坡文旅协作区建设。聚焦粤港澳、黔渝川、长株潭和周边地区重要客源地，实施精准营销与品牌推广，大力推动“引客入怀”。

21. 丰富高品质旅游产品供给。健全“旅游+”融合发展体制机制，强化科技赋能，持续深化旅游产品创新、业态创新、模式创新。大力培育旅游市场主体。突出“通道转兵”等红色资源，发展红色旅游。依托“京昆古驿道”和旅游干线，发展全域自驾游、自助游。保护利用好古城古镇古村等资源，发展旅居、康养等乡村旅游。拓展“文旅+演艺”“文旅+体育”新场景，发展研学旅游、夜间旅游等文旅业态。以市场化方式务实节俭办好市旅发大会，接续办好屈原爱国怀乡诗歌节、传统龙舟赛、村“BA”等系列节会活动。加快重点文旅项目建设。完善旅游公路等旅游基础设施。

22. 持续擦亮文旅品牌。精心策划系列主题宣传，推出一批具有广泛影响力的网红打卡点和文旅传播话题。深度推介“千年商城”“中华书山”“世界稻都”“芷江受降”“诗歌之源”“最美侗寨”“世界长寿乡”等特色文旅IP，持续擦亮“福地怀化”“一个怀景怀乡怀味的地方”“一粒种子·改变世界”等形象品牌。持续推出惠旅宠客政策，不断提升“福地怀化·懂你如家”服务品牌美誉度和影响力。

七、深入实施扩大内需战略，着力增强高质量发展内生动力

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

23. 大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，提升居民消费能力和意愿。推进重点商圈和商业街区建设。扩大优质消费品和服务供给，推动商品消费扩容升级，健全城乡消费服务网络，完善县域商业体系。加大直达消费者的普惠政策力度，清理不合理限制性消费，落实带薪错峰休假。加强消费者权益保护。

24. 扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化投资结构，提高民生类投资比重，高质量推进“两重”项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。聚焦建设现代化产业体系，加大支撑性、引领性产业项目投入。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。创新投融资体制机制，进一步激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。

25. 主动服务融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设要求，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争。深化公共资源交易改革，持续优化“机器管招投标”。统一市场监管执法，提升政务服务效能，实施持续降低企业综合运营成本行动，打造“低成本怀化”，持续优化营商环境。

26. 提升基础设施支撑能力。加强基础设施统筹规划，适当超前建设新型基础设施，加快传统基础设施数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，推动怀桂高铁建设，加快洞天、铜天、辰凤、安溆、溆洞、辰绥等高速公路建设，推动国省道干线互联互通，提质升级农村公路，优化拓展芷江机场航线网络及功能。优化能源供给结构和设施布局，推动遵义—吉安天然气管道工程（湖南段）、“气化湖南工程”怀化项目建设。加强沅水航道码头、防洪控制性枢纽建设和干支流治理，加快㵲水大型灌区、山阳水库等建设。提高城乡供水保障能力。实施城市和重点镇防洪圈闭合。推进城市平急两用公共基础设施建设。

27. 完善现代物流体系。加快建设区域性商贸物流中心，深化商贸服务型国家物流枢纽、国家现代流通战略支点城市建设，争创全国性邮政快递枢纽城市。完善多式联运体系，大力提升铁路、水路运输占比，引导支持重点快递物流企业在怀设立二级分拨中心。深化物流行业数字化转型和智能化改造，促进物流降本提质增效。加快建设怀化国际粮食物流加工产业园。完善县乡村三级物流网络，补齐农村寄递物流设施短板。

八、强化改革创新赋能，持续激活高质量发展新动能

更好发挥经济体制改革牵引作用，推动进一步全面深化改革系统集成、协同高效，坚持创新驱动发展，全面增强自主创新能力，有效赋能经济社会发展。

28. 充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，依法长久稳定保护各类经营主体产权和合法权益，鼓励民营企业参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展。强化产权执法司法保护。弘扬企业家精神。

29.提升经济治理效能。发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，增强政策取向一致性。发挥高质量发展综合绩效考核导向作用。全面加强财源建设，深化零基预算改革。优化金融生态环境，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。加快完善要素市场化配置体制机制，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推进全市行政事业单位存量国有资产盘活共享。

30. 深入推进科技创新。围绕产业发展加强核心技术攻关。积极融入国家战略科技布局、长沙全球研发中心城市建设、岳麓山实验室、芙蓉实验室建设体系，积极创建省级以上科创平台。加强与高校、科研院所合作，强化企业科技创新主体地位，促进科技创新和产业创新深度融合。深化职务科技成果赋权改革，加强知识产权保护和运用，推动科技成果加快转化为现实生产力。加强科学技术普及推广，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。深入推进数字怀化建设，实施数字产业优质企业培育工程，深化数据资源共享及开发利用。

大力实施“人工智能+”行动，以科技创新、产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理等领域为重点，推动人工智能赋能千行百业，打造一批深度应用场景项目，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。

31. 推动教育科技人才一体发展改革。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。围绕科技创新、产业发展和战略需求协同育人，支持高校加强校企科研合作，深化产教融合，培育拔尖创新人才，培养更多“五溪工匠”。深化“智汇潇湘·才聚五溪”行动，培育引进一批急需紧缺高层次专业人才，打造五省边际人才新高地。积极支持和推动大学生创新创业。完善项目评审、机构评估、人才评价、收入分配等制度，优化人才发展环境。

九、坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进城乡融合发展，增强县域经济内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快农业农村现代化。

32. 提升农业综合生产能力和质量效益。坚持大农业观、大食物观，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业产业化水平。扛牢维护国家粮食安全政治责任，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施新一轮粮食产能提升行动。严守耕地红线，严格耕地占补平衡，推进高标准农田建设，提升耕地质量。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整市试点。强化科技赋能“三农”，深入实施种业振兴行动，推广应用农机装备，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，大力发展林下经济，构建多元化食物供给体系。发展农业适度规模经营，培育新型经营主体、新型农民。

33. 建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。统筹城乡基础设施和公共服务布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，加快推进全域土地综合整治。全面推广“五共五美”模式，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村、农业面源污染等问题，持续整治提升农村人居环境。推动农村一二三产业融合发展，支持乡村特色产业高端化精细化发展，加快建设全国绿色农产品供应基地，持续提升“怀乡怀品”区域公用品牌影响力。完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

34. 落实强农惠农富农政策。完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。建立健全常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，抓好农村低收入人口分类帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

35. 推进县域经济高质量发展。坚持宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，围绕新型工业化主导型、农产品加工转化主导型、文旅融合化主导型做大做强县域“一主一特”产业，培育就业容量大的特色优势产业集群。支持沅陵、溆浦等有条件的经济大县加快建设全省经济强县。提升人口大镇、经济强镇综合承载能力。大力提升农业转移人口劳动技能素质。

十、大力提升文化软实力，繁荣发展社会主义文化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，扎实推进文化强市建设，推动地域文化创造性转化、创新性发展，更好以文化赋能经济社会发展。

36. 弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续擦亮“五溪大讲堂”理论学习品牌。巩固壮大主流思想舆论。加强和改进思想政治工作，实施革命文化赓续工程，推进大中小学思政课一体化改革创新，深化“我的安江行”思政教育实践活动，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，全力创建全国文明城市，弘扬诚信文化、廉洁文化。强化网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

37. 繁荣发展文化事业和文化产业。实施文艺创作振兴工程，推出更多体现怀化印记的精品力作。建设高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，实施公共文化服务提质增效行动，深入推进“书香怀化”建设。深入推进主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升舆论引导和舆情应对能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强多民族聚居村寨和历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。推进群众体育发展，办好群众性体育赛事，均衡配置公共体育资源，开展全民健身行动，提高竞技体育综合实力。深入推进文化和科技融合，大力推动文化建设数智化赋能、信息化发展，加快发展非遗传承、游戏动漫、内容电商等文化产业，加快培育一批文化“链主”企业。

38. 提高地域文化传播力影响力。深入挖掘农耕文化、红色文化、屈原文化、商道文化、民族文化、和平文化等文化内涵，创新文化传播载体和方式，讲好怀化故事。充分发挥怀化博物馆、图书馆、大剧院、五溪非遗馆等文化设施功能。申建高庙国家考古遗址公园。深化国有文艺院团改革，打造特色演艺新空间。广泛开展国际人文交流合作，持续实施“非遗出海·经贸同行”行动，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走出去。

十一、着力保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

39. 千方百计稳定和扩大就业。深入实施就业优先战略，积极推行“全域全业全时全民共享”就业公共服务新模式。大力支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度。充分发挥人社驿站、怀化国际陆港人力资源服务港等就业服务平台作用，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进灵活就业、新就业形态健康发展。因地制宜发展就业帮扶车间。加强劳动者就业权益保障，构建和谐劳动关系。完善就业影响评估和监测预警。

40. 稳步提高居民收入水平。落实按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。努力实现农村居民收入增速“四个高于”目标。

41. 办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，建设区域性教育中心。实施新时代立德树人工程。建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，持续改善农村义务教育办学条件，扩充公办普通高中学校学位，持续推进阳光招生、集团化办学，深化与长沙、常德等地优质教育资源对口帮扶合作，办好特殊教育、专门教育，全力提高基础教育质量和水平。加大在怀高校发展支持力度，提升在怀高校毕业生留怀率。强化职业学校办学能力和特色发展。规范发展民办教育。弘扬教育家精神，持续实施优秀教师“1358”梯队培养工程，加强师德师风建设，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康。深入实施教育数字化战略。

42. 健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，完善重大疾病保险和医疗救助制度，努力降低群众医疗支出。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。建立健全同周边地区社保关系等互联互通机制。织密扎牢社会救助网络，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

43. 推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式。建立“人、房、地、钱”要素联动机制，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。增加改善性住房供给。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。千方百计解决“烂尾楼”遗留问题。大力发展和推广装配式建筑。

44. 加快建设健康怀化。实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动和减盐减油行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。扎实做好湘雅医院帮扶湖南医药学院总医院等对口帮扶工作，加强国、省临床重点专科建设，打造区域性医疗中心。完善公共卫生应急管理体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。以公益性为导向深化公立医院改革，引导规范民营医院发展。实施医疗卫生强基工程，健全分级诊疗体系，加快紧密型县域医共体建设，加强乡镇卫生院防病治病和健康管理能力建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。加强心理健康和精神卫生服务。

45. 促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。提升优生优育和妇女儿童健康保障能力。落实生育休假与待遇保障，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。加快推进托育综合服务中心建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育等多种模式发展。健全养老事业和养老产业协同发展政策机制，发展普惠型养老服务和互助性养老。构建覆盖城乡的三级养老服务网络，扩大社区和农村养老服务供给，支持居家养老。加强公共设施适老化和无障碍改造。积极利用闲置资源优化“一老一小”服务。促进医养康养结合。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。积极开发老年人力资源，发展银发经济。

46. 推进基本公共服务均等化。加快推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。

十二、促进人与自然和谐共生，全面建设美丽怀化

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扛牢“守护好一江碧水”政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植高质量发展绿色底色。

47.加快建设生态产品价值实现先行区。开展政策制度试验，建设生态产品价值实现综合服务平台，推动生态资源权益市场化交易。建立健全生态产品调查监测机制，完成自然资源确权登记。完善生态产品价值评价机制，推动生态产品价值核算结果应用。探索生态产品经营开发机制，发展特色生态产品产业链和国际贸易，创新绿色金融产品及融资模式。探索多元化生态补偿机制，深入推动横向生态补偿，强化生态环境损害赔偿。巩固和扩大集体林权制度改革成果。

48. 持续深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。滚动实施大气污染防治标志性战役，推动城市空气质量稳定达到国家二级标准。深化水资源、水环境、水生态系统治理，推动地表水考核断面水质均稳定达到Ⅱ类及以上。加快补齐城市地下管网等基础设施短板，加强太平溪流域水环境系统治理，力争“十五五”末太平溪水质达到Ⅲ类及以上。强化土壤污染源头防控，科学推进受污染耕地和建设用地安全利用。强化固体废物和新污染物治理。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。严格落实生态环境监测、评价和考核制度。

49. 全面提升生态系统功能。深入推进“一江六水”系统治理和生态保护修复，积极推进武陵—雪峰山脉重要生态廊道和国家重点生态功能区保护建设。加大湿地保护修复力度。科学开展国土绿化行动，加强石漠化、水土流失综合治理和矿山、裸露山体生态修复。加强生物多样性保护。落实好长江十年禁渔。

50. 扎实推进绿色低碳发展。积极稳妥推进和实现碳达峰，落实碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造。加快建设新型能源体系，坚持风光水储等多能并举，促进清洁能源高质量发展。全面落实生态环境分区管控、国土空间用途管制和规划许可制度。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。实施全面节约战略，促进循环经济发展。落实促进绿色低碳发展的政策措施。推广绿色低碳生活方式。

十三、全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安怀化法治怀化

坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。

51. 加强国家安全体系和能力建设。完善国家安全风险防控体系，强化重点领域和重要专项协调机制。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。坚定不移捍卫政治安全，加强意识形态各领域阵地管理，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。统筹推进涉众金融、房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防控化解，加强新兴领域国家安全能力建设。加强国家安全教育。主动融入和服务建设国家战略腹地和关键产业备份。完善国防动员体系，加快构建现代民兵力量体系，深化全民国防教育，持续巩固全国双拥模范城创建成果。

52. 深入推进全面依法治市。加强宪法法律实施。完善立法起草、论证、协调、审议机制，加强重点领域、新兴领域立法，深入推进“小快灵”立法，统筹立改废释。强化法治政府建设，争创全国法治政府建设示范市。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协调和监督。健全规范涉企执法长效机制。落实和完善司法责任制，完善司法公正实现和评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。建立健全综合性法治评价工作机制。健全公共法律服务体系，营造尊法学法守法用法的社会风尚。

53. 提高公共安全治理水平。深化跨区域协同机制，提质升级省级应急救援中心。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，提升基层应急管理能力。常态化开展全域全行业安全隐患大排查大整治。加强灾害监测预警预报，构建新型防灾减灾救灾体系，提高本质安全水平。强化食品药品全流程全生命周期监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。深化网络空间安全综合治理。加强特殊群体管理服务，强化未成年人违法犯罪预防和治理。提高公共安全治理数智化能力。

54. 完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。深化拓展“三源”共治，推行“综治中心+网格化+大数据”基层治理模式。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全落实村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务。推进信访工作法治化，着力化解信访积案。

十四、全市上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚推动高质量发展的磅礴力量。

55. 坚持和加强党的全面领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善推动党中央决策部署、习近平总书记重要指示批示精神和省委工作要求闭环落实制度机制。健全和落实民主集中制。树立正确选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，常态化开展“一树两严”教育，完善干部考核评价机制，坚持凭德才和实干实绩选拔任用干部，强化正向激励和预期管理，动真碰硬推动干部能上能下常态化。精准落实“三个区分开来”，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续开展整治形式主义为基层减负赋能，常态化整顿干部思想、作风、纪律，提升干部素质、工作效能。充分发挥“四种形态”层层设防作用，构建教育、提醒、纠偏、重处、严惩立体防线。健全以党内监督为主、各类监督贯通协调的监督体系，构建廉政风险预警体系，健全运用大数据防治新型腐败和隐性腐败机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。一体推进“三不腐”。深化清廉怀化建设，营造风清气正的政治生态。

56. 推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，保障人民当家作主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扎实推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，巩固拓展全国民族团结进步示范区创建成果。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策。务实做好港澳台工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

57. 充分调动全社会投身现代化新怀化建设的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，统筹编制全市各级“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施的项目支撑，完善规划实施监测评估机制，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋发进取、担当实干，持续用力实施“五新四城”战略，加快建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出新贡献，为基本实现社会主义现代化而团结奋斗！