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原载于12月15日《湖南日报》第5版

向扰企执法亮剑 为经营主体护航-----湖南日报数字报刊

周怡然 宋 静 曾情国

衡长株潭特高压输变电装备产业集群跻身“国家队”；“衡州大道数字经济走廊”集聚企业超4000家；人形机器人、商业载人航天两大未来产业加速布局……

雁城衡阳，动能澎湃；法治沃土，生机盎然。

营商环境，是城市发展的核心竞争力；法治，正是其重要保障。近年来，衡阳市将优化营商环境作为推进高质量发展的“头号工程”，持续深化“放管服”改革，激发经营主体活力。紧扣“规范执法”这一关键环节，衡阳市司法局牵头健全涉企执法长效机制，不断优化法治化营商环境，让企业在雁城沃土放心干事、安心发展。

清单为纲：划定权力运行“阳光跑道”

12月初，衡阳市应急管理局执法人员来到白沙洲工业园区一家企业进行安全检查，执法人员出示“电子入企码”和《检查通知书》供企业核验后，对照行政检查标准逐项检查、规范高效。

“现在政府部门检查前会提前告知事项、人员等，严格按照规定程序来，我们心里有底，配合起来也更顺畅。”企业负责人评价。

这份踏实，源于衡阳对扰企顽疾的精准“亮剑”。以往，涉企执法存在“多头检查”“重复执法”“随意入企”等现象，成为企业经营的“痛点”。

法治，是最好的营商环境。衡阳市司法局从源头治理，在全省率先组织开展系统梳理、编制并公示涉企行政执法主体、事项、年度检查计划“三张清单”——“查什么、谁来查、何时查”，一目了然。

“过去企业有时会面临不同部门轮番检查，或者检查标准不一的情况，给企业带来了一定的负担。”衡阳市司法局相关负责人介绍，“现在通过严格的计划管理和清单制度，从源头上拧紧了涉企行政检查的‘阀门’。”

此前，衡阳某地司法局获悉，当地一家供水企业稽查人员在对企业进行检查时实施了车辆扣押。经调查，该供水企业并非公示的行政执法主体，也未获主管部门委托，相关人员均不具备行政执法资格，涉嫌乱检查、乱扣押。该问题线索被迅速移送纪检监察部门处理。

这一案例的快速查处与纠偏，正是“清单之外无检查”原则的生动体现。衡阳严格明确检查主体法定资格，从源头上杜绝无关机构和人员实施检查。目前，全市已确认并在湖南省行政执法公示平台公告行政检查主体807个，公布涉企检查事项3.5万余项、年度检查计划4759项，公示数量位居全省前列。

清单制度更向基层延伸。针对乡镇街道涉企检查标准不一等问题，今年3月，衡阳在全省率先发布《乡镇（街道）涉企行政检查事项清单（通用版）》，系统梳理出5大领域36项检查事项，全市12个县市区随即据此制定并公布个性化清单，规范执法“最后一公里”。

在“清单管理”基础上，衡阳进一步推动“协同监管”，印发《衡阳市跨部门综合监管重点事项清单》，明确25项联合监管事项。按照“应协同尽协同”原则，推动有监管职责的不同执法部门做到“进一次门、查多项事”，为企业减轻迎检负担。

数字为翼：打造智慧监督“全程闭环”

在衡阳，“嘀”的一声扫码，已成为行政执法人员入企检查前不可或缺的“规定动作”。一枚小小的二维码，既是执法人员的“通行证”，也是让企业参与监督的“数字钥匙”。这背后，是衡阳以数字化赋能，提升执法水平的持续探索。

衡阳数字化治理起步较早。在2021年，衡阳在全国首创“企业赋码保护”机制，要求政府部门访企必须“先预约、后扫码”，从源头管住随意扰企的“脚步”，这一机制已覆盖全市1.5万余家企业。

依托扎实的数字化基础，2025年初，衡阳被确定为湖南省规范涉企行政检查工作和推行湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台推广应用试点唯一的市州。

以此为契机，衡阳全面落实“扫码入企”制度。执法人员入企检查前，必须在平台上报检查计划、人员等信息，部门负责人审批通过后，生成“电子入企码”。检查时，执法人员须主动亮码，企业扫码核验信息一致后，方能入场实施检查。

衡阳市司法局行政执法协调监督科工作人员介绍，所有“扫码入企”信息及行政执法办案信息实时上传至湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台，市县两级司法行政部门可通过平台进行在线监督，动态跟踪检查状态，形成了“计划-审批-亮码-核验-评价”的闭环，实现全程留痕、实时可溯。

如今，数字化已深度融入行政执法的全链条。截至12月初，全市累计开展“扫码入企”检查12870次。执法透明度与规范性显著提升，增强了企业的安全感与信任度。

数字化更推动执法手段迭代升级。在常宁市，当地生态环境部门配备无人机等设备，构建“远程巡检+数据回传+智能分析”的非现场执法体系，既守住了监管底线，又最大限度减少了对企业生产的干扰。视频远程监管、大数据风险筛查……科技赋能，正推动涉企执法从传统“人海”战术向现代化精准执法有力转型。

精准为要：践行分类监管“无事不扰”

享受“一年度行政检查不超过一次”，让金杯电工衡阳电缆有限公司感受到了政策温度。“作为综合评价A类企业，我们原则上一年免检。企业更能心无旁骛搞经营。近年来，公司发展稳健，营业额基本保持每年10%以上的增长。”公司办公室主任杨潇睿说。

在衡阳，像金杯电工衡阳电缆有限公司这样的“四上”企业有5240家，贡献了全市近四分之一的GDP，是经济发展的“主力军”。如何精准配置有限执法资源，在有效监管和减少干扰间找到平衡点？

“减少扰企，首先要减少对重点企业的干扰。”衡阳市司法局党组书记、局长杨安定介绍。基于这一思路，2025年，衡阳市司法局探索实行“信用+风险”分级分类监管模式。

依据发改部门信用评价等次和市场监管部门信用风险分类结果，全市“四上”企业综合评价被分为A、B、C、D四个等级，对应实施差异化监管措施：A级采取“企业自检+信用承诺”的非现场检查模式，实现“无事不扰”；B级采取非现场检查和现场检查相结合的模式，且每年只入企现场检查一次；C、D级的，有针对性地提高检查频次。

“信用承诺制既是对企业的信任，也是鞭策，我们主动加强内部管理，既保安全又提效率。”在不少企业看来，由于综合评价并非“一评定终身”，而是根据部门数据每年进行动态调整，企业若想保持良好评级，就必须降低风险，不断增强规范经营管理的内生动力。

理念与手段的创新，带来的是企业负担的“减法”和发展动能的“加法”。今年以来，衡阳全市重点企业接受行政检查平台记录仅2496次，企业满意度显著提升。

目前，衡阳通过省一体化平台办理行政处罚案件数量位居全省前列。与此同时，检查结束后，企业可通过平台对执法办案进行满意度评价，以此倒逼执法部门转变理念和方式，做到“既看病，也开方”，让监管更具服务温度。

铁腕为盾：筑牢执纪问责“坚固防线”

规范涉企执法，既需制度“导航”，更需监督“护航”。

为打通监督“最后一公里”，衡阳市司法局畅通投诉举报渠道，全方位推动问题整改。此前某县有举报人反映该县某自助棋牌室存在“超范围经营”“无证经营”等问题，当地市场监管局虽在官方渠道回复了“已整改”，但实际涉事企业仍正常营业，举报人也未收到书面答复。线索录入平台后，市司法局立即启动督办程序，要求当地市场监管局限期提交整改证据、公开执法文书，确保问题整改落到实处。

在畅通外部监督的同时，依托省一体化平台的数据归集与智能分析能力，对全市所有执法部门的执法行为进行动态监测与预警，精准锁定重点问题、领域和单位，推动监督从“被动响应”向“主动发现”转型。

聚焦涉企执法重点领域，衡阳市司法局将案卷评查作为“执法体检”的重要抓手。围绕办案程序、法律适用、裁量基准的合法性、规范性等，严查乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及趋利性执法、选择性执法、执法标准不统一等突出问题。

在一次案卷评查中，衡阳市司法局发现，某单位在数起行政处罚案件中存在“收缴罚款的时间在前，作出行政处罚决定的时间在后”的程序问题。市司法局经核实后，迅速责令该单位全面整改，依据规定暂扣相关执法人员的执法证，并将问题线索移送纪检监察部门处理。

从清单定界到数字赋能，从分类监管到铁腕问责，衡阳通过一套治理“组合拳”，以法治之力护航经营主体，持续推动涉企执法向更规范、更透明、更高效迈进，全力营造一流营商环境，为衡阳高质量发展注入坚实而持久的法治动能。

责编：周怡然

一审：周怡然

二审：彭国军

三审：徐德荣

来源：湖南日报

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