杨友林 秦文杰

一张6万元的罚单，差点压垮一家社区药店；一份敢于亮剑的监督意见书，最终让它绝处逢生。在永州零陵区，这不仅是小店主命运的转折，更是一座古城在法治路上的“成人礼”。一场刀刃向内的司法自我革命，正让法治成为这片土地上最硬核的发展底色。

罚单重生记

当执法误差遇上监督亮剑

2023年6月，零陵一家社区药店因“有奖销售未明示奖品价格”被罚6万元。店主蒙了：“奖品都兑了，没人投诉，怎么就违法了？”

转机来自零陵区司法局一次常规的案卷评查。监督人员一眼锁定罚单中的硬伤——事实不清、证据不足、处罚不当。

随即，一纸《行政执法监督意见书》发出，直指问题核心，责令原处罚单位撤销处罚。

“我们监督的目的，绝非纵容违法，而是要校准法律的天平。”零陵区司法局相关负责人表示，“让执法在保有力量的同时，更具人性的温度。”

制度“免疫系统”

从“治病”到“防病”的治理跃迁

高明的医生治病于未发，智慧的治理防患于未然。零陵区司法局并未止步于“事后灭火”，而是将目光投向更深远的“源头活水”。

“我们不仅要‘治病’，切除错案的‘病灶’；更要‘防病’，构建起免疫不良执法的制度体系。”零陵区司法局局长宋建春道出核心逻辑。

零陵区召开2025年严格规范涉企行政执法调度会。​

一场深刻的变革就此展开：清单化管理，为权力划界。全区40个执法部门全面公示《涉企检查事项清单》，同时量身定制405项“免罚轻罚”清单，为市场新生力量与无心之失提供“包容期”与“成长空间”。能力跃升，让专业成为标配。2025年，全区行政执法人员资格考试通过率较往年基准提升超10个百分点，一场专业素养的整体性飞跃正在发生。智慧控权，将权力关进“数据笼子”。“入企扫码”记录达1200次，执法行为全程留痕、可追溯，有效遏制随意执法。监督刚性，敢于对“自己人”亮剑。累计发出6份《行政执法监督意见书》，及时纠正偏离法治轨道的行政行为。

执法“扫码时代”

权力入笼，数据说话

科技是冰冷的，但运用科技守护公平的过程充满了温度。

“现在执法人员进门，第一件事就是扫码‘打卡’。检查什么、结果如何，全程记录在案，想‘任性’都难。”一位企业负责人指着门口的二维码表示，笑容里透着踏实。

这轻松的底气源于执法生态的可喜变化。零陵区在全省率先试用“零陵安商公示牌”，落实扫码入企制度。执法人员须通过“湘易办”APP扫码登记，所有关键信息实时录入湖南省行政执法一体化平台。

这不仅是一次技术升级，更是一场理念革命。1200条扫码记录，织成一张无形的监督数据网；26家重点执法单位公示“三张清单”，让权力在阳光下运行。

“智慧监督的核心，在于用数据说话，让流程控权。”零陵区司法局行政执法协调监督室负责人表示，“我们通过平台动态监测，对长期‘零扫码’却频繁入企的单位进行重点督导，杜绝‘口袋政策’和‘暗箱操作’。”

科技，正成为零陵提升执法规范化水平、优化营商环境的引擎。

共治“新生态”

政府+社会，监督不再单打独斗

监督的力量，不应仅是体制内的自我革新，更应汇聚社会各界的涓涓细流。

今年6月，零陵区政府行政执法协调监督局挂牌成立，意味着执法监督从此有了独立的“大脑”和“拳头”。

行政复议接待当事人。​

与此同时，一张“政府统筹、部门自检、社会参与”的立体化监督网络全面铺开：选点布控，延伸监督触角，设立1个省级+13个市级行政执法监督联系点，覆盖制造、餐饮、农业等关键领域，让监督的神经末梢深入经济一线。广纳贤言，汇聚民间智慧，聘请10名由人大代表、政协委员、律师、企业代表组成的市级特邀行政执法监督员，为监督工作注入外部力量。

“我们不再仅仅是‘被执法者’，更是法治建设的参与者和监督者。”一位企业家监督员感慨道。

监督“时间锚点”

执法不能“抢跑”，法治不容“超前”

法治的生命力在于实施，而监督的权威体现在敢于对自身的问题动刀。

今年，零陵区司法局在案卷评查中再抓典型——一家宾馆因“2024年1月至4月未按规定进行公共场所卫生检测”被罚。监督员发现：按规定，“未检测”的认定必须等到全年检测期限届满，而此时年度期限未到，处罚属于“事实认定前提错误+法律适用精度失准”。

零陵区司法局立即启动监督程序，发出《行政执法监督意见书》，区卫健局迅速响应：撤销处罚，退还罚款，对办案人员警示谈话。纠错不是终点，进化才是目的。该局以此为契机，在全系统开展专题培训与自查自纠，将个案的“负向刺激”转化为提升整体执法水平的“正向驱动”。

“执法绝不能‘抢跑’，更不能异化为‘为罚而罚’。”零陵区司法局副局长刘雄总结，“监督的价值，正是要通过校准每一个细微的偏差，确保法治轨道笔直向前。”

闭环“法治三重境”

零陵的硬核治理体系

零陵的法治实践，并非零敲碎打的权宜之计，而是一场系统性的深刻变革。在从个案纠偏到制度重塑的探索中，一套事前预警、事中规范、事后救济的闭环式法治护航体系日渐清晰，凝聚为零陵特色的“法治三重境界”。

复议为民——化解矛盾于萌芽。2024年以来，零陵区司法局受理的200余件行政复议申请，综合纠错率高达18.7%。这不仅是数字，更是态度——让群众和企业在家门口就能感受到公平正义，以高效便捷的渠道为社会情绪“减压”，为营商环境“排雷”。一位通过复议程序快速解决了经营许可纠纷的小企业主感慨：“没想到不用打官司，问题也能这么快解决，这给了我们继续发展的信心。”

诉讼止纷——政府与民平等对簿。在零陵，“告官见官”“出庭出声”已成为行政诉讼的常态。行政机关负责人从容走上被告席，不再仅是履行法定义务，更是对“法律面前人人平等”原则的践行。这场静默的变革，于无声处提升了政府的公信力，确立了司法权威。它宣告：法治的天平不容倾斜，无论是公民还是政府，都必须在规则的轨道内运行。

监督于未发——为权力铺设轨道。从案卷评查中捕捉执法偏差的苗头，到“入企扫码”让每一次检查都阳光透明；从一纸《行政执法监督意见书》敢于刀刃向内，到推动“免罚轻罚清单”等制度性建设……这套组合拳旨在为权力运行铺设清晰的轨道，将可能出现的执法任性与偏差封堵于发生之前。它如同为法治机体构建了一套强大的免疫系统，从源头降低了行政争议产生的风险。

这三重境界，环环相扣，层层递进，共同编织了一张密不透风的法治护航网，为零陵的高质量发展布下了最硬核的“法治底盘”。

采访手记

法治是最温暖的硬实力

走进今天的零陵，企业不再为“无心之失”惶恐，执法者因监督常在而更显专业。

从一纸文书为小店“松绑”，到一套系统为全域“立规”；从对个案“刮骨疗毒”，到构建起“复议—诉讼—监督”的闭环“免疫系统”……零陵用实践生动诠释：法治，不是墙上的条文，而是市场活力的护航者；监督，不是吹毛求疵，而是发展信心的铸造者。

在这里，法治有精度、有力度、有温度，它已深深融入古城的每一寸肌理，成为这里最富吸引力、最硬核的营商环境。

责编：李迅

一审：艾京昆

二审：陈佳婧

三审：杨湛

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