湖南日报·新湖南客户端记者 王茜 通讯员 欧亚琦

土地是产业发展的基石。面对“新项目一地难求”与老厂房闲置“沉睡”的突出矛盾，长沙经开区以盘活低效用地为突破口，探索出一条向“存量”要“增量”的高质量发展之路。近日，记者从长沙经开区获悉，园区3年累计盘活低效用地5065亩，激活闲置物业196万平方米，探索形成的“政策链+治理链”双轮驱动模式获评湖南省土地盘活增效十大改革创新案例。

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“一地一策”精准盘活，优化处置方式

长沙安道拓汽车部件有限公司（原广汽江森汽车内饰系统有限公司）是园区重点引进的一家汽车零部件制造企业，受行业和企业经营状况影响，企业有64.1亩土地长期“沉睡”。“将沉睡的土地价值释放，才是真正的精细化管理。”规划建设局相关负责人表示。

规建局以“一地一策”为导向，积极与企业协商、主动对接，探索“工改工收回＋弹性出让”创新模式，成功将该64.1亩土地收回，并同步对接招商部门，提前布局、招引盘活，最终成功引进佳一流体项目。9月30日，佳一流体高端智能阀门研发智造产业项目正式开工，预计2027年底投产，达产后年产值预计将达4亿元。

针对不同类型低效用地，规建局建立“标图建库”“图数管控”机制，明确“帮扶续建”“履约促建”“协商收回”“招引盘活”四种处置方式，以“一地一策”实现精准破局；分类施策让“包袱”变财富。通过精准处置，园区顺利完成广汽江森、广州电装等企业用地收回，推动顺兴糖酒、赛隆药业等项目开工建设，实现低效用地的“二次增值”。

“机制创新”攻克顽疾，释放沉睡资源

精准处置是基础，机制创新是破解土地低效难题的关键。

佳一流体高端智能阀门研发智造产业项目的落地过程，是创新实施协同供应机制和弹性供地政策的生动实践。该总项目一期45亩用地从签约到挂牌，仅历时不到2个月时间，高效、协同的要素供应机制，为项目建设直接提速近40%；规建局会同多部门，根据企业资金压力、建设周期等实际情况，为其量身定制25年期弹性用地方案，既降低企业初期投入成本，又保障项目长期稳定性。

截至目前，长沙经开区已实施弹性年期出让用地7宗，出让用地面积257亩，共为企业节约前期用地成本6850万元。

据了解，园区相继出台了《工业用地全生命周期管理办法》《工业用地弹性供应管理办法》《储备土地管护和临时利用管理办法》等系列土地利用新办法新政策，节约企业拿地成本，提高土地供应管护实效。同时，将控规单元化管控纳入规划修编中，根据每个片区不同的产业特色，探索将产业用地容积率给与一定的赋值上限，致力提高土地利用效益，为未来产业发展预留空间。

“闭环监管”守住底线，保障可持续性

土地盘活既要“放活”也要“管好”。自2022年起，长沙经开区先后出台10余项土地治理政策，形成“评价—监管—处置”完整链条，通过“政策链+治理链”双轮驱动，既建立长效机制，又灵活破解执行难题。

《工业用地全生命周期管理办法》健全“准入—供给—监管—退出”机制，合同化管理将亩均税收等指标转化为法律约束，增强政策执行力。同时，结合自然资源“一张图”系统，建立园区独立的用地管理动态监测体系，对管辖范围内每宗土地的权属、面积、开发建设等情况进行实时监测监管，实现土地信息实时监测与靶向治理。

如今，长沙经开区盘活低效用地多元样本不断涌现：广汽埃安在旧厂区废墟上重塑智能生态，数字化产线展现新能源汽车的未来；湖南至简复印机“联姻”湖南南方博云，唤醒47亩沉睡的土地，实现营收快速增长；“腾笼换鸟”助力湖南盈旺产值翻倍，实现跨越式发展……

未来，长沙经开区将持续深化模式探索，强化政企协同与智慧治理，让“存量空间”迸发更大活力，为区域高质量发展筑牢坚实空间根基。

作者：王茜 欧亚琦

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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