王曙蕾 袁雅琴

12月9日，娄底市娄星区综治中心，所有工作运转得井然有序：7个服务窗口前，工作人员正耐心解答群众咨询；2楼的调解室内，一场劳资纠纷调解刚刚达成协议，双方握手言和；6楼的指挥调度中心，大屏幕上实时更新着全区矛盾纠纷处理进度。

据悉，这个占地面积约1800平方米的综治中心，自今年6月运行以来，已成功调解纠纷541件，司法确认74件，成为娄星区基层社会治理的“智慧大脑”和“协调中枢”。

娄底市娄星区社会治安综合治理中心大厅。

从“多门跑”到“一门办”

“过去有了纠纷，群众往往要跑好几个部门，现在只要走进这扇门，就能‘一站式’解决问题。”娄星区综治中心主任介绍。这个集多项功能于一体的综合性服务平台，以其规范化、科学化、专业化的建设理念，彻底改变了以往群众解决矛盾纠纷“摸不着门、找不对人”的困境。

在阵地建设上，综治中心科学划分功能区域：一楼群众接待服务区开设7个服务窗口，提供窗口化服务；2至5楼为多元解纷区和综合服务区，集成矛盾调解、心理服务、法律援助等多项功能；6楼指挥调度区配备综治视联网系统，满足线上线下联动指挥需求。与此同时，全区13个乡镇（街道）、233个村（社区）综治中心均已实现标识、设施、平台、力量、制度“五有”目标，形成了覆盖全域的实体化运行网络。

部门入驻的科学化配置更是综治中心的一大亮点。中心创新采用“常驻+轮驻+随驻”模式，整合了公、检、法、司、信访等19家常驻单位，10个行业性专业性调委会，以及6家轮驻单位，打破了长期存在的部门壁垒。

“我们就像是社会治理的‘综合医院’，各科室专家齐聚一堂，对症下药。”该中心主任形象地比喻道。在这个“医院”里，各主管单位派遣和从退休干部、专业人员中选聘的8名专职人民调解员，共同组成了专业化的诊疗团队。

这种专业化优势在一起民间借贷纠纷中得到了充分体现。今年8月下旬，综治中心法院窗口受理了王某等人诉李某某的8起民间借贷案件。由于原告均为外地人员，被告也在外地务工，传统的调解方式面临困难。

“考虑到当事人都不在本地，我们启动了线上调解机制。”负责该案件的法官回忆道。经过多次电话沟通协调，其中2起案件的当事人与被告初步达成调解意向。随后，调委会邀请常驻法官对调解方案进行专业指导，最终促成双方在线签字确认，并由常驻法官依法出具民事调解书。其余6起案件也顺利转入法院立案程序。

这种“线上调解+司法确认”的模式，不仅节省了当事人的时间成本和经济成本，更展现了综治中心平台整合后的高效运作。一位当事人感慨地说：“原本以为要来回跑好几趟，没想到通过手机就解决了问题，真是太方便了！”

从“独角戏”到“大合唱”

基层治理千头万绪，关键在于形成合力。娄星区综治中心通过机制创新，推动各方力量协同发力，构建了矛盾纠纷多元化解新格局，实现了从“单打独斗”到“协同作战”的转变。

中心创新采用“常驻+轮驻+随驻”模式，整合25家常驻、轮驻单位及10个专业性调委会，有效破除部门壁垒。

“我们创新推行‘政法委与综治中心一体化运行’机制，将党委政法委的权威性、统筹力与综治中心的实战平台功能深度融合。”区委政法委相关负责人介绍。按照矛盾纠纷的性质和类别，中心成立了5个工作组，由区委政法委5名班子成员任组长，统筹协调各入驻单位，对复杂疑难问题进行会商研判、指挥调度。

数据显示，这种协同机制已成功调处了多起复杂案件，包括涉及45人、50余万元的某健康管理中心欠薪案，历时13年、涉及93户的某房地产房屋买卖纠纷等，均取得了良好的社会效果与法律效果。

同时，综治中心积极构建区、乡、村、网格四级贯通联动体系。通过“网格+屋场”治理模式，娄星区实现了矛盾纠纷的统一登记受理、分级分类化解，确保“小事不出村、大事不出镇、难事不出区、矛盾不上交”。

这种上下联动机制在双江乡义坪村的一起修路纠纷中发挥了关键作用。村民贺某修与贺某斋因村内道路硬化工程产生激烈冲突，贺某斋要求预留入户通道需占用贺某修土地十余平方米，双方互不退让，导致工程停滞。

“接到村级预警后，我们立即启动联动响应机制。”双江乡综治中心组成工作组赶赴现场，精准宣导政策法规，迅速控制事态。

然而，传统的调解方法面临困境。工作组负责人坦言：“起初我们试图说服双方各退一步，但效果不佳。”面对僵局，工作组创造性地提出新方案——引导村委会在邻近公共区域为贺某斋规划新入户通道，完全规避占用贺某修土地。

“这个方案实现了双赢。”义坪村党支部书记说，“既保障了贺某斋的通行权，又避免了土地占用争议，停滞的工程得以顺利恢复。”

从“解纷结”到“暖心结”

高效能治理不仅在于解决纠纷，更在于温暖人心。娄星区综治中心通过高位引领、智能支撑和高效运行，确保群众诉求全链条解决，实现了从单纯“解纷结”到用心“暖心结”的跨越。

区委、区政府的高度重视为综治中心工作提供了坚强保障。自运行以来，区委书记、区长先后4次到中心现场指导，区委副书记、政法委书记常态化指挥调度。区级领导包案化解群体性复杂矛盾纠纷，确保问题有效化解、案结事了。

科技赋能则让治理更智能、更精准。综治中心全面应用省矛盾纠纷多元化解信息系统进行线上管理，建设视联网视频会议系统和远程调解系统，充分利用平安网格微信群，一键群发政策法规、反诈信息，高效收集处理居民诉求。

“这些智能系统大幅提升了工作效率和治理精度。”中心信息技术负责人指着大屏幕上的数据说。系统可以实时掌握全区矛盾纠纷的类型、分布、处理进度，为决策提供精准依据。

高效率的运行离不开科学的流程设计。中心整合入驻力量，落实“三调联动”，建立群众诉求登记、受理、转办、办理、督办等闭环工作流程，形成“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”工作模式。在办理时效上，严格落实1日内响应、7至15日内办结要求，配合督办落实机制，保障中心运转高效。

这种高效能治理在一起劳资纠纷中得到了生动体现。申请人黄某纯为某建设项目承包人成某负责电脑操作，被拖欠工资4.5万余元。多次催讨无果后，黄某纯向区综治中心求助。

“接到诉求后，我们迅速指派经验丰富的调解员邱主任负责此案。”综治中心工作人员回忆。邱主任通过电话联系成某时，对方表现出强烈抵触情绪，认为黄某纯工作懒散，拒绝付款。

面对成某的对立情绪，邱主任心平气和地做思想工作，法理结合、讲清利害得失。“黄某纯工作懒散应当批评，但是欠债还钱天经地义。如果走诉讼程序，费时费钱费精力，还会影响商业声誉，何必呢？”这番入情入理的话打动了成某，使他愿意接受调解。

在调解现场，双方在互谅互让的基础上达成了协议。一场可能走向法庭的激烈冲突，在调解员的智慧斡旋下得以圆满解决。

“调解员不仅帮我们要回了工资，更化解了我们心中的疙瘩。”黄某纯感慨地说。这种既解“法结”更解心结的工作方式，正是娄星区综治工作的精髓所在。

数据显示，自今年6月26日至11月底，娄星区综治中心已接待群众1471批次，成功化解矛盾纠纷541件，司法确认74件，仲裁46件，速裁27件。全区申诉求决类信访初件连续两个月环比下降，法院民商事案件收案数亦呈现持续下降态势。

夜幕降临，综治中心的灯光依然亮着。这灯光，照亮的是娄星区基层社会治理的创新之路，温暖的是千家万户的和谐梦想。从“多门跑”到“一门办”、“独角戏”到“大合唱”、“解纷结”到“暖心结”，娄星区正以扎实的步履，书写着基层治理现代化的生动答卷。

责编：刘双昀

一审：刘双昀

二审：曾金春

三审：杨湛

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