湖南法治报通讯员 尹俊杰 曾情国

只因在店里贴了张海报，就要被罚5万元？衡阳市雁峰区一家水果店，为招揽顾客，老板上网搜索水果的功效和作用，制成宣传海报，张贴在店内。市场监管部门认为其广告违规，作出罚款5万元的行政处罚决定。然而，这笔罚款历经催告、法院审查等环节，雁峰区人民法院作出裁定，认为该处罚“不符合过罚相当原则，显失公平”，不准予强制执行，相关执法人员也受到处理。

从“重罚”到“不予强制执行”，再到相关人员被问责，这一案例的曲折历程，正是衡阳市以强化行政执法监督为抓手，刀刃向内、动真碰硬，坚决纠治涉企行政执法突出问题，持续优化营商环境的生动缩影。

监督的生命力在于发现问题。如何拓宽渠道，打通涉企行政执法问题线索收集的“最后一公里”，是衡阳市司法局着力破解的首要课题。

“过去，企业有时‘敢怒不敢言’，或者投诉无门。我们必须主动作为，搭建起全方位、立体化的线索收集网络。”衡阳市司法局相关负责人说。

2024年4月，衡阳市《关于公开征集涉企行政执法领域突出问题线索的公告》通过市政府、12个县市区政府、23家市直单位官网，工商联网站及企业家微信群等渠道广泛发布，清晰列出了“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”、违规异地执法、趋利性执法、选择性执法等重点纠治问题，并公开了全市司法行政系统的举报电话和邮箱，释放出坚决规范涉企行政执法的强烈信号。

光靠“等”线索还不够，更要主动“找”线索。衡阳市整合企业反馈、平台评价、案卷评查、“12345”政务服务便民热线工单、行政复议案件、非税收入台账等多源信息，进行大数据比对和智能分析预警，打出了一套“线上＋线下”“内部评查＋外部反馈”的组合拳。

动真碰硬、真查实改才是关键。衡阳市坚持“刀刃向内”，对发现的问题线索，建立台账、逐项登记、逐件研判，依法依规进行分类处理，形成了“线索收集—智能识别—分类办理—整改处理”的监督闭环。对于需要核实查证的问题，市政府行政执法协调监督办公室发出工作提示函和问题清单，明确办理要求和时限；对于整改不力或进展缓慢的，及时下发督办函，进行跟踪问效，确保件件有着落、事事有回音。

在问题纠治过程中，衡阳市司法局注重与纪检监察部门的协同联动，并与中央纪委国家监委部署的群众身边腐败和作风问题集中整治工作相结合，以“司法监督＋纪检监督”的联动模式，形成强大的震慑效应。对于发现执法人员涉嫌违纪违规的问题线索，司法行政部门不遮掩、不护短，严格按照规定移送纪检监察部门处理。据统计，全市共向纪检监察部门移送问题线索121条。纪检监察部门根据移送线索，已立案查处9人，组织处理21人。

监督的最终目的，在于推动执法行为的规范化和法治化水平的提升。该市在严厉纠治具体问题的同时，更加注重发挥典型案例的警示教育作用和制度建设的长远保障作用，通过公开通报典型案例、组织开展专题培训、加强正面宣传引导等方式，不断强化执法人员的法治意识、程序意识和权限意识，教育引导执法人员牢固树立“执法为民、服务大局”的理念。

该市还注重发挥案卷评查这把“手术刀”的作用。市、县两级司法行政部门组织对2000余本行政执法案卷进行了细致评查。针对案卷评查和线索核查中暴露出的普遍性、倾向性问题，该市着手从制度层面查漏补缺，研究制定或修订完善相关执法指引和规范，力求从源头上预防和减少执法问题的发生。

监督利剑高悬，法治清风劲吹。一场以监督促规范、以规范护发展的涉企行政执法生动实践正在雁城大地持续深化。衡阳市司法局相关负责人表示，将持续梳理、提炼工作中的好经验、好做法，固化为长效机制，努力让每一次执法行为都经得起法律和人民的检验，为衡阳打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境提供更加坚实的法治保障。

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