刊载于《湖南日报》2025年12月11日11版​

一把“标准尺”，量出满城幸福感

——“十四五”期间长沙民政以“标准化”锻造为民服务新标杆

金 慧 姜 琼

标准，是衡量质量的刻度，也是照亮发展方向的灯塔。

习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。这句话，为新时代民政事业指明了前进路径，也为长沙市民政系统的标准化实践注入了思想灵魂。

“老百姓对美好生活的向往，让大家满意就是我们的‘标准线’。”长沙市民政局党组书记、局长刘亮的话掷地有声，民政标准化不是简单的流程固化，而是回应民需的历史必然、破解难题的现实刚需，更是让民生温度可感可及的关键一招。唯有推动服务从“经验判断”转向“标准引领”，才能把获得感、幸福感、安全感稳稳递到群众手中。

2024年，长沙承办“标准的力量”全国民政政策理论研究座谈会。

“十四五”期间，长沙民政秉持“凡事皆可标准”“标准习惯化”“标准是有温度的”理念，将标准化视作事业跃升的重要引擎，在全市系统构建起覆盖管理、建设、业务、服务全维度的标准化体系。1094项工作指南精准落地，500余项制度迭代更新，16项行业及地方标准领航同行……沉甸甸的数据，见证着长沙民政从流程零散到规范统一、从服务粗放至精准高效、从管理被动到主动赋能的蝶变，更实现了治理效能与民生保障能力的双重跃升。

这场以人民为中心的实践，既让民生温度渗透在细微之处，更为全国民政事业高质量发展树立了可学可鉴的“长沙标杆”。

管理强基：立一把“标尺”，重构治理新秩序

标准化的变革，始于管理的“刀刃向内”。

2022年，长沙民政将这一年定为“制度建设年”，掀起了全系统、全领域、全链条的建章立制热潮，构建起上下贯通的“系统集成”制度体系。

在市级层面，《局党组会议事规则》的规范化成为突破口。对标市委常委会议事标准，长沙民政对议题确定、科学论证等6个核心流程逐一“精雕细琢”。这一年，围绕党建、人事、财务等关键领域出台制度56项，而局属单位及区县民政同步开展制度“清立改废”，1597项制度的修订完善，实现了管理“无死角”、制度“全覆盖”。

“以前应付多头检查，一周要填十几张表；现在一本手册管到底，精力终于能放回服务上。”基层民政干部的感慨，道出了标准化监管的实效。

针对“重复检查、多头考核”的痛点，长沙创新编制《民政服务机构安全检查标准手册》，将381项指标量化统一，联合公安、住建、卫健等9部门建立协同检查机制，以“一部门一清单”明确分工，让基层迎检负担平均减轻40%。

制度的生命力在执行。长沙民政建立局领导带队的半年“回头看”机制，既点对点整改问题，更从制度层面补短板。同时启动“高培工程”，每期60名骨干历经一年集训，既学业务规范，更悟为民初心，成为标准落地的“中坚力量”。

从制度架构到监管闭环，再到人才锻造，管理标准化让民政服务的公信力愈发坚实。

建设塑颜：绘一张“名片”，焕新为民场景

漫步长沙街头，细心市民会发现，越来越多的民政服务场所拥有了清晰可辨的“民生名片”：统一的“长沙民政”视觉标识、规范的功能分区指引、周全的无障碍设施……

这源于全市推进的“标准化阵地建设”。“十四五”期间，全市建成9个民政民生创新实验点，实现建筑风格、功能模块、标识标牌、业务板块“四统一”，局属单位标准化升级各类服务设施800余处。统计显示，标准化改造后，社区党群服务中心人流量平均提高32%，居家养老服务站使用率提升67%。曾经“门可罗雀”的服务点，如今成了群众常来的“暖心窝”。

标准化让传统服务焕发新活力。天心区一家“福潮”福彩店，以标准化设计的时尚空间吸引年轻群体，月均客流与销售额双双上涨。全市486家福彩店完成改造、525家新店按标新建，2024年销售额达29.7亿元，创下历史新高，位居全国省会城市第五，让公益事业更接地气、更聚人气。

适老化改造的“精准度”，更藏着标准的温度。长沙三次迭代改造标准，形成“17项基础+13项升级”的个性化清单，三年完成1.34万户改造，让老人跌倒意外下降27%。全国率先启用的“救助通”打破属地壁垒，线上申请、异地可办、一次办成的服务，被民政部三次向全国推介，让数据多跑路、群众少跑腿。

业务提速：循一套“指南”，优化温情动线

民政业务条线多、政策杂，曾是基层的“挠头事”。

长沙民政以“流程再造”破题，将复杂政策转化为“一张指南、一幅流程图、一个二维码”，编印的“终端标准化口袋书”，让政策从“纸面”稳稳落到“地面”。

翻开《长沙民政业务标准化手册》，9大领域56项重点业务的流程一目了然。这本历时两年编纂的手册，覆盖“一老一小一困、一红一白一善、一基一地一社”九条主线，已成为全市民政系统的“标准百科全书”。

同时，配合21期《民政标准化视频》，用直观演示解读政策，让群众“一看就懂、一来就会”，窗口服务效率与满意度同步攀升。

“办事码一扫，材料都不用带，十分钟就办完了！”在雨花区社区服务中心，居民李女士的体验很舒心。如今，办事码覆盖全市4809个小区，群众办事效率平均提升20%以上。

全域锤炼业务能力，全系统各条线开展技能大比武30场次，在近三届全国养老护理职业大赛中荣获4个一等奖，让标准落地的“硬实力”不断增强……

长沙民政正通过一项项扎实的标准化建设，将为民服务的温度、力度与精度，深深嵌入城市高质量发展的脉络之中。

服务暖心：守一颗“初心”，校准民心坐标

标准化是否会失却温度？长沙的实践给出答案：标准是保障底线的“硬支撑”，温情是提升体验的“软实力”。

在长沙，80岁以上老人可享受高龄津贴，经申请后会按期到账。治丧家庭在规范流程中，能感受到“绿丝带”班组的贴心陪伴；子女为父母找养老服务，指尖轻点就能“一网通办”——这些场景，正是标准与温情的完美融合。

作为全市唯一的“人民满意的公务员集体示范岗”，长沙市民政局实施“人民满意”十项行动。

市殡葬事务中心的“绿丝带”引导班组，以统一礼仪、规范语言、标准流程，为治丧群众提供全链条温情服务，平均缩短家属等候时间30%以上，获评省级“优秀服务窗口”。

创新开发“免申即享”智慧服务系统，变“人找政策”为“政策找人”，每年无声而精准地为全市80岁以上老年人发放高龄津贴，2024年总额达2.76亿元，将关怀直接送达。

社区发展基金的标准化管理，更成为中部地区标杆。短短一年多，全市共设立社区发展基金1356支、覆盖80%社区（村），累计募集善款9000余万元，服务群众超150万人次，成效和规模居中部第一。

助老食堂标准化，有力推动了长沙老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

养老机构服务水平上台阶，长沙成功获批全国首批基本养老服务综合平台试点城市，通过梳理形成标准化操作手册，引导督促服务质量提升。长沙已有140家养老机构通过等级评定，其中五星级养老机构占全省一半。“智慧养老”平台整合全市资源，提供一站式服务，试运营以来注册用户达11万人，月订单量达3万单。

致远立范：树一套“模式”，贡献“长沙方案”

聚沙成塔，久久为功。长沙民政以标准为笔，在民生画卷上写下了浓墨重彩的篇章，形成了体系完备、可复制推广的“长沙模式”。

这一系列扎实成果，逐渐进入更高视野：2024年，长沙承办“标准的力量”全国民政政策理论研究座谈会，湖南省委改革办专题推介长沙做法，工作经验刊发《中国标准化》，工作案例编入《2025年中国标准化建设实践优秀案例选编》；国务委员谌贻琴在湘调研期间，对长沙的探索给予了充分肯定。

荣誉接踵而至，印证了前进的方向。“十四五”期间，长沙市民政局蝉联两届全国民政系统先进集体，先后获评全国社会救助工作先进单位、全国殡葬工作先进集体，精准救助、惠民殡葬、社区发展基金、精障社区康复等14项工作获全国、全省推介。

从一域之治到全国之鉴，这把“标准尺”丈量的，不仅是民政工作的进程，更是人民城市的幸福底色。

如今，这套融扎实体系与温暖内核于一体的“长沙方案”，正以其强大的生命力和示范性，走出湖南，为新时代民政事业的高质量发展贡献着独特的智慧与力量。

迈向“十五五”，长沙民政将继续以人民为中心，深耕“标准民政、智慧民政、人才民政”建设，构建银发经济“5个1”格局，实施甜蜜经济“4个9”工程。这把饱含温度的“标准尺”，必将量出更浓的民生福祉，为城市高质量发展注入源源不断的民生力量。

(本文图片均由长沙市民政局提供)

作者：金慧 姜琼

责编：封豪

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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