湖南法治报·新湖南客户端 通讯员 肖平 王泽海

“十五五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是靖州苗族侗族自治县抢抓历史机遇、推动高质量发展的攻坚五年。一份科学务实、富有远见的县域发展规划，关乎未来五年的发展路径与成效，意义非同寻常。在这幅关乎长远发展的蓝图绘就过程中，靖州苗族侗族自治县人大常委会始终挺立潮头，依法履职，深度参与，以其独特的职能优势和实践探索，为编制一份契合县情、凝聚民心、指引方向的高质量规划，注入了强劲的“人大力量”，书写了全过程人民民主在基层规划编制中的生动篇章。

高位推动，精密部署：下好规划审查“先手棋”

规划审查监督，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职责。2025年春，《湖南省人大常委会“十五五”规划审查工作方案》的印发，如同一声发令枪响。靖州县人大常委会党组闻令而动，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，迅速将助力“十五五”规划编制确立为年度工作的重中之重，摆上核心议事日程。

行动始于周密的组织。靖州县人大常委会第一时间成立了由主要领导亲自挂帅的“十五五”规划审查工作领导小组，构建起统筹有力、协调高效的指挥中枢。领导小组之下，各位副主任依据分工，各自领衔，指导对口联系的专门委员会和工作机构，提前介入相关领域的规划调研与前期审查准备，形成了层层负责、环环相扣的责任链条。

光有组织还不够，更需清晰的路线图。在省人大方案的宏观指引下，靖州县人大结合本地实际，精心研究制定了更具针对性和操作性的县本级审查工作实施方案。这份方案如同行动的“说明书”，明确了工作的指导思想、基本原则、分阶段任务、具体责任划分以及关键时间节点，确保了整个审查工作从一开始就方向明确、步骤清晰、推进有序。

思想的统一是行动一致的前提。通过党组会议、主任会议、常委会会议，反复强调规划审查工作的极端重要性，全体班子成员、常委会组成人员、各专委会成员以及广大人大代表深刻认识到自身在规划编制这一宏大叙事中不可或缺的位置。一种“高质量审查”的紧迫感和责任感，从开局之初便深入人心，绷紧了每一位参与者的心弦。

深调细研，广纳民意：夯实规划编制“基础桩”

“没有调查，就没有发言权。”对于规划审查而言，高质量的调查研究更是履职尽责的基石。靖州县人大深谙此理，坚持将调查研究这一“传家宝”贯穿于规划编制与审查的全过程，力求使规划的每一笔都建立在扎实的县情民意基础之上。

从2025年4月开始，一场覆盖广泛、重点突出的调研活动在全县铺开。县人大各委室根据自身职能，精准选题，围绕经济社会发展中的全局性、长远性课题，展开了为期数月的深度调研。在常委会分管领导的带领下，调研队伍的身影活跃在对口的政府部门、遍布城乡的乡镇村落、机器轰鸣的厂矿企业、书声琅琅的校园、以及守护健康的医疗机构。他们通过实地走访、查阅档案、组织座谈、个别交流、发放问卷等多种形式，全面评估“十四五”规划的落实成效，深入剖析各行业各领域的发展现状、存在的瓶颈制约以及未来发展的潜力空间。调研不仅聚焦于宏观的经济数据和光鲜的重点项目，更将目光投向基层一线的真实场景，倾听最原汁原味的呼声，捕捉那些报表和数据之外的关键细节。

尤为引人注目的是，2025年6月至9月，县人大常委会党组书记、主任杨景明亲自率队，将调研的重点投向湘黔两省接壤、地处偏远的苗侗民族聚居区——大堡子、平茶、新厂等乡镇。这些区域是县域发展的“末梢神经”，群众需求能否得到满足，直接检验着规划的普惠性与公平性。

在简陋的会议室里，或在村民的院坝前，调研组与基层人大代表、普通群众代表围坐一堂，展开面对面、心贴心的交流。没有客套寒暄，只有直抒胸臆的诉求：年久失修的农田水利设施如何保障灌溉？崎岖不便的交通如何连通致富之路？时断时续的通信网络如何链接现代信息？日益增长的住房改善需求与现行政策规范如何协调？基层卫生院所的医疗服务能力如何提升？城乡之间、校际之间的教育资源配置如何更加均衡？……这些带着泥土气息、关乎百姓切身利益的“急难愁盼”，被调研组一一记录在案。这些来自发展最前沿、生活最基层的鲜活民意，如同最珍贵的璞玉，为规划如何精准“补短板、强弱项、惠民生”提供了无可替代的第一手素材和价值导向。

调研的最终目的在于应用。各委室在深入剖析的基础上，形成了数据翔实、分析深刻、建议务实的高质量调研报告。这些报告不仅是现状的“诊断书”，更是未来的“献策集”。县人大及时将这些凝聚着心血与智慧的成果进行系统梳理、汇总整合，并将其作为至关重要的参考依据，正式移交给县人民政府及规划编制牵头部门。这一举措，有效打通了从调研发现问题到规划吸纳意见的“最后一公里”，使得规划编制的笔触更加贴近实际、汇聚民智，充满了浓郁的“地气”与深厚的“民意基础”。

精准审议，严格审查：把好规划体系“质量关”

专项规划是总体规划的坚实支撑，而人民代表大会的最终审查批准则是规划具备法律效力的关键环节。靖州苗族侗族自治县人大紧盯这两个层面，双管齐下，确保整个规划体系科学严谨，符合法定程序与人民期盼。

在专项规划层面，县人大常委会于2025年10月至11月召开会议，专题听取和审议了教育、交通、水利、住建、农业农村、卫健等关键部门关于“十五五”专项规划编制情况的报告。为确保审议质量，相关专委会提前介入，对规划的思路框架、目标设定、项目安排等进行初步研读。审议中，常委会组成人员结合前期调研掌握的大量实情，围绕发展规划与上级战略的对接、与全县总规的衔接、目标指标的科学性、任务项目的针对性、保障措施的有效性等方面，提出了大量建设性意见。

常委会会议后，相关工作并未停止。县人大常委会责成相关专门委员会结合审议意见，对专项规划文本进行更为细致专业的审查。教科文卫委、农业农村委、环资委等发挥其专业优势，分别从教育公平与健康保障、乡村振兴与农业发展、生态保护与绿色发展等角度，对规划进行了“解剖麻雀”式的分析，提出了具体的修改建议，推动专项规划更加精准、可操作。这一过程，不仅提升了单个专项规划的质量，更促进了各规划间的协同融合，避免了交叉重复，为形成统一高效的全县规划体系奠定了坚实基础。

与此同时，县人大常委会深刻认识到，人大代表是人民代表大会的主体，其审查能力直接关系到规划批准的质量。为提升代表履职力，县人大在县九届人大五次会议召开前，通过多种形式组织开展“十五五”规划审查培训，就国家宏观政策、县域发展战略、规划审查重点与方法等进行讲解，帮助他们全面了解情况，知其然更知其所以然。此举旨在引导代表站稳人民立场，掌握审查方法，围绕发展目标合理性、任务措施扎实度、项目安排可行性、民生关切回应度、风险防控周密性等关键问题深入思考，鼓励他们在大会期间审查规划时畅所欲言，提出真知灼见。

回望靖州苗族侗族自治县人大在“十五五”规划编制中的探索与实践，是一条贯穿了坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法履职的清晰主线。从早期的精密部署，到深入的调查研究；从广泛的民意吸纳，到精准的专项审议与全面的代表赋能，每一个环节都体现了人大主动作为的责任意识，彰显了全过程人民民主的蓬勃生机。这份即将出炉的“十五五”规划蓝图，无疑深深烙上了靖州人大的奋斗印记，也必将为靖州县在新时代新征程上实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，注入磅礴而持久的动能。

组稿：周玉意

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