湖南法治报通讯员 向欢

“这排气管对着我家窗户，油烟全灌进来了！”“你家屋檐的水直接冲我墙角，时间长了房子都要坏了！”在吉首市双塘街道，杨某某与胡某某两户邻居因排水及抽油烟机排气问题，争执了整整3年，互不相让，口角不断。今年12月3日，这桩“老大难”纠纷终于画上了句号。经过街道人民调解委员会调解员多次耐心细致沟通协调，双方最终握手言和，达成了和解协议。这是吉首市深化新时代人民调解工作，成功化解基层矛盾的一个生动缩影。

“十四五”以来，吉首市主动适应社会主要矛盾新变化、矛盾纠纷新特点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以理念革新引领实践突破，以机制创新聚合治理合力，以方法升级提升服务效能，积极探索出一条符合时代要求、具有地方特色的人民调解工作高质量发展路径。

理念革新

从“被动调处”到“主动创安”

“都是乡里乡亲，为了这点地界伤了和气多不值当。”在吉首市马颈坳镇汨比村，调解专班工作人员正蹲在田埂边，拿着土地确权图纸，耐心地为村民石某某和邻居石某解释边界划分。此前，双方因土地边界争执不下，甚至发生了轻微肢体冲突。村调解委员会上报后，马颈坳司法所迅速启动部门协同调解机制，联合自然资源所、平安办等组建专班赶赴现场。通过实地丈量、走访调查、释法说理，仅用3次调解便促使这对“红脸”邻居握手言和。

这样的高效化解，得益于工作重心的转变。吉首市变“等案上门”为“主动排查”，深刻把握“防重于治、化于未发”的核心要义，推动人民调解工作理念系统性重塑，将人民调解深度融入基层治理网格，整合村（社区）干部、法律顾问、专职网格员、辅警、“法律明白人”、调解员、志愿者等多方力量，聚焦高频纠纷开展常态化、拉网式摸排，累计排查风险隐患599个。同时，针对不同类型纠纷，精准联动对应职能部门，迅速开展调解工作。截至目前，全市98%以上的矛盾纠纷在基层得到化解，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

在依法调解基础上，吉首市注重注入人文关怀。市婚姻家庭纠纷调委会引入心理咨询师参与调解，通过“法律明晰+心理辅导”组合拳化解家庭矛盾。李某夫妻因育儿分歧与沟通不畅面临离婚，调解员采用“背靠背”交流方式厘清诉求，运用心理学帮助女方认识原生家庭创伤的影响，引导男方理解女方产后压力，最终双方坦诚沟通、拥抱和解，并共同参与妇联公益讲座学习家庭经营技巧。目前，全市12个乡镇（街道）综治中心均设立心理咨询室，将人文关怀深度嵌入调解流程，显著提升了调解温度与效能。​

基层人民调解员入村开展普法宣讲。​

机制创新

从“单打独斗”到“多元协同”

“没想到跨省的难题，在家门口就给解决了！”石同学欣喜地说。湘西州某快递外包企业突然撤离，拖欠12名员工工资，由于企业接入外省业务系统，责任认定难、沟通受阻，案件一度陷入僵局。面对这一新业态欠薪纠纷，吉首市劳动人事争议“一站式”调处中心创新打出“组合拳”：首创“工会牵头+多部门联动+跨省协同”模式，主动对接安徽省相关部门及快递总公司，通过联席调处厘清责任、施加压力；同时，联合学校为案件相关实习学生固定证据、提供法律援助，确保维权不漏一人。这套“多元协同+跨省联动+精准护航”的组合机制，最终为实习学生们打通了维权之路。

这正是吉首市深化“调解+”融合模式的成效体现。“十四五”期间，吉首市积极探索调解新方式，搭建多元解纷平台，延伸调解服务触角，构建以人民调解为基础，行政调解、司法调解、行业调解等优势互补、有机衔接的多元解纷机制。强化市、乡、村三级综治中心“主阵地”作用，一体化整合矛盾纠纷调处化解、公共法律服务、诉讼服务、网格化管理等中心功能，建立健全村（社区）、乡镇（街道）、市调解层级制，构建上下联动、左右协调的基层矛盾纠纷预防化解体制。数据显示，“十四五”期间全市各级调解组织共受理纠纷7470件，成功调解7278件，全市矛盾纠纷有效化解率从94%跃升至98%以上，解纷效率与能力同步提升。特别是在劳动争议领域，吉首市创新打造的“一站式”调处中心，在全省率先建立了“工会+人社+法院+司法”多元化解诉裁衔接机制，提供全链条服务，成功调解劳动纠纷624件，涉及金额712.5万元，调解成功率高达99.5%。通过健全联动联调体系，吉首市构建了以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接的多元解纷新格局。

方法升级

从“经验主导”到“智慧法治融合”

“多亏了‘云调解’平台，我们不用来回奔波就能维权。”今年6月，退休返聘的田法官在吉首市综治中心运用“云上法庭”视频系统成功调解了一起装修欠款纠纷，打破地域空间限制，为当事人排忧解难。这得益于“互联网+调解”智慧新模式的深化应用。

吉首市积极探索现代科技的应用，推动调解工作方法现代化转型。全面推动调解工作信息化，运用大数据进行动态监测和风险预警，优化在线调解服务机制，探索推广在线“云调解”平台，提供视频调解、异步沟通、在线签约等功能，突破时空限制。2023年9月，吉首市劳动人事争议“一站式”调处中心应用创新云调解异地维权“绿色通道”，成功协助25名女职工远程追索劳动报酬，展现了数字调解的高效便捷，真正实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”。

在强化科技赋能的同时，法治根基不断夯实。围绕征地拆迁、农民工工资支付等热点，吉首市将普法宣传融入纠纷预防全过程。在阿娜村，一起因铁路建设征地补偿款引发的、历时4年的权属纠纷，正是在调解过程中，通过向村民邱某某等人清晰阐释《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，结合调查取证，才促使各方互谅互让，最终达成调解协议。通过培育“法律明白人”、利用屋场会等开展精准普法，吉首市有效增强了群众法治观念，实现了“调解一案、教育一片”的源头治理效果。

立足新起点，奋进新征程。吉首市将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化人民调解工作改革创新，以更高水平的平安建设、法治建设护航经济社会高质量发展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

责编：谭好

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