湖南法治报通讯员 尹俊杰 曾情国

在衡阳，数智技术赋能的行政执法和行政执法监督，正悄然重塑着涉企行政执法的生态。

作为全省规范涉企行政检查和全省行政执法业务一体化平台推广应用的唯一试点市州，衡阳以推广应用省一体化平台为契机，深入落实“扫码入企”制度，将规范涉企执法与数字技术赋能深度融合，探索出一条“平台之外无执法、平台之内全监督”的规范行政执法新路径。

“过去，有时一些检查来得比较突然，准备起来难免手忙脚乱。”回忆起以前的情况，衡阳市某制造业企业负责人坦言。如今，这种突如其来的检查在衡阳已成为历史。

自2021年11月17日起，企业赋“码”保护平台在衡阳试运行。2025年初，推动从“衡阳赋码保护平台”向“湖南营商码”过渡，全面落实“扫码入企”制度。任何执法人员入企检查前，必须登录“湘易办”APP，通过“扫码入企”或扫描“湖南营商码”进行登记报备。系统对检查主体、内容、方案等关键信息进行核验“赋码”后，检查方能启动。

行政执法工作人员在入企检查前“亮码”“亮证”。​

“这就好比给每次执法检查都办了张‘电子身份证’。”衡阳市司法局相关负责人打了个形象的比方，“检查谁、为何查、查什么、谁来查，信息全部在平台备案，从源头上杜绝了重复检查、多头检查、随意检查的可能。”截至目前，衡阳市、县两级已完成550余家行政执法单位的平台使用培训全覆盖。

“您好，这是本次检查的专属码，这是我们的行政执法证件。”在特变电工衡阳变压器有限公司，市场监管部门执法人员一进门，就先完成“亮码”和“亮证”两个规定动作。

检查时亮码和出示行政执法证件是“扫码入企”制度的关键一环。这一看似简单的程序，确保了入企检查的主体资格和程序合法性，让企业在面对检查时“心中有数”。对于未亮码、未出示证件的情况，企业有权当场拒绝检查，并可通过平台一键举报。

“现在执法更规范、更透明了。”特变电工衡变公司相关负责人感受深刻，“执法人员‘码’上亮明身份和任务，我们心里踏实，配合检查的效率和信任度都提高了。”这种程序上的严谨，构筑起执法者与经营者之间的互信桥梁。

“每一次入企检查，从开始到结束，都在省一体化平台的全程记录和监督之下。”衡阳市司法局行政执法协调监督科工作人员介绍，市、县两级司法行政部门通过省一体化平台，可对全市涉企行政检查进行实时在线监督，对异常情况即时预警、快速纠偏，形成了“事前报备、事中亮证、事后评价”的监督闭环。这种“码”后留痕、企业评价的机制，倒逼行政执法行为更加规范。数据显示，衡阳在省一体化平台录入的行政执法案件数量庞大，其中使用该平台办理的行政处罚案件占全省80％以上，数字化监管效能凸显。

规范涉企执法，不仅要管住“单打独斗”的检查，更要推动“组团集成”的协同。衡阳严格落实《湖南省跨部门综合监管办法》的“应协同尽协同”原则，大力推行跨部门联合“扫码入企”检查。目前，全市已公示跨部门联合检查计划204件，开展跨部门联合“扫码入企”检查202次，有效减少了对企业正常生产经营的干扰。

制度的生命力在于执行，执行力源于严格的监督。衡阳通过湖南省行政执法业务一体化平台对“扫码入企”落实情况和行政执法行为开展常态化行政执法监督。对于入企现场检查前、中、后未按规定要求实施的，一旦发现，立即启动执法监督程序，要求相关单位限期整改，确保制度“长牙”“带电”。

从曾经的“全国首创企业赋‘码’保护机制”入选“中国改革2021年度案例”，到如今全省行政执法业务一体化平台推广应用试点和“扫码入企”制度的深化落实，衡阳在运用数字技术护航法治化营商环境的道路上持续探索。“扫码入企”，“码”住的是任性执法，规范的是执法行为；“平台”监督，盯的是流程合规，提升的是治理效能。数智赋能，不仅优化了执法环境，更增强了市场主体的获得感和信心，真正实现政府治理与市场感受的双向提升。

责编：李迅

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