王薇 王曙蕾 周辉

11月29日上午，涟源市“蓝田和”调解室的电话响起。值班调解员立即起身，接听电话了解详情后迅速与派出所民警一同赶往现场。这是一起因房屋漏水引发的邻里纠纷。

调解员没有简单劝和，而是现场勘查漏水点，联系物业技术人员，分头听取双方诉求。两个小时后，一份包含维修方案、责任划分和时间节点的调解协议顺利达成。

“烦心事、扯皮事，来到调解室都能解决！”调解室工作人员自信地说。

这股底气从何而来？“群众的事是天大的事，群众的心结要用心解。”娄底市司法局相关负责人语气坚定。

创新工作机制

以关口前移实现“有效息事”

“您来得正好，快来帮我评评理！”日前，双峰县某村调解员在例行走访时被村民急切地拦下。原来，李、禹两家因新建房屋的布局问题产生激烈争执。

调解员敏锐察觉到这是一起涉及村民核心利益、随时可能升级的重大矛盾。他立即启动预警机制，采取“背对背”沟通方式，分别听取双方诉求，逐步厘清争议焦点。全面把握情况后，调解员制定了“情感降温、法理引导、协商共赢”的调解策略，通过耐心疏导、宣讲法律，并借助镇国土所和老党员等多方力量，最终促成双方互谅互让，达成和解协议。

这是该县片组邻“三长制”通过联户走访，将纠纷“排查在未然、化解在萌芽”的一个缩影。

预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前。娄底创新工作思路，抓前端、治未病，全面提升矛盾纠纷排查化解质效。

涟源市“蓝田和”调解室是以涟源市司法局蓝田司法所牵头，蓝田街道各职能部门站所共同参与的一站式矛盾纠纷多元化解中心。实行24小时值班制，对涉及纠纷、求助、举报等非警务类报警，与派出所民警共同赶赴现场，将矛盾化解在案发现场。

据统计，调解室成立至今累计化解矛盾纠纷1058起，化解率达98%，其中非警务分流案件547起，实现信访工作“两降两升”目标，越级上访下降81%。

双峰县司法局甘棠司法所打造以村（社区）调委会为基础，村（居）民小组和网格员为触角的矛盾排查网络，全面起底矛盾隐患，逐一分类梳理、登记建册、分流交办、跟踪落实，变被动处理为主动出击，确保“小事不出村，大事不出镇”。

 双峰县司法局牵头，永丰街道人民调解委员会成功调解了两家公司债权纠纷，涉及金额3000万元。​

常态化排查保“稳”，专项排查保“险”。“我们有针对性地开展婚恋家庭纠纷、房屋买卖、物业投诉等矛盾纠纷专项排查，立足早发现、早控制、早解决，引导群众依法理性维权、合理表达诉求，让纷争止于未诉。”娄底市司法局相关负责人表示。

健全调解组织

以全域覆盖力推“有地说事”

群众有诉求，最怕“反复跑”。如何让群众解纷省心又省力？娄底通过健全调解组织、延伸服务触角，推动实现“家门口”解纷。

日前，在冷水江市调解中心，居民成某志拿到调解协议后激动不已。今年4月，他因翻修房屋不慎损坏邻居蒋某莲的林地，双方因赔偿问题争执不下。通过手机在“锑都快调”线上平台提交申请后，市人民调解中心迅速组建专家团队，实地勘察并多次沟通，最终促成双方握手言和。

“真没想到，不用跑远路就把我们的烦心事给解决了！”成某志的感慨，是娄底市运用信息化手段赋能基层调解的生动缩影。当地整合公共法律服务小程序、网格化管理平台和远程视频调解系统，打造线上调解平台，实现了群众足不出户、“屏对屏”化解矛盾。

线下调解同样充满温度。娄星区创新“楼宇会”议事平台，把调解桌搬到居民楼下，在拉家常中引导双方敞开心扉，让邻里矛盾消弭于互谅互让之中。冷水江街道“一站式”调解中心则快速处理了一起务工人员工伤赔偿纠纷，从申请到达成协议仅用10余天。

高效解纷的背后，是娄底市建立的“多调对接”机制。市司法局联合法院、公安、信访等部门，推动诉调、警调、访调有机衔接，在相关机构设立派驻调解工作室，形成“一站受理、多方联动、闭环化解”的工作体系。“真正做到‘三调对接’高效便民，”市司法局相关负责人表示，“有效破解了群众维权成本高、周期长、效率低的难题。”

如今，娄底实现了调解组织全域覆盖，形成了市、县、乡、村四级联动工作格局。此外，在医疗、道路交通、商事、婚姻家庭、知识产权等重点领域设立了行业性专业性调委会，进一步延伸了调解服务的深度与广度。在夯实组织基础方面，各地涌现了一批特色调解品牌，如娄星区的“楼宇会”、冷水江市的“锑都快调”、涟源市的“蓝田和”、双峰县的“六个一”、新化县的“琅塘星”等。

今年5月，市司法局被评为2022—2023年度全国平安医院建设表现突出集体。

建强调解队伍

以专业精干确保“有人解事”

“多亏了调解员，不然我们真不知道还要奔波多久。”在新化县琅塘镇，刚拿到工资的农民工老刘激动地说。此前，包工头李先生与项目部因工程款结算产生争议，导致农民工工资被拖欠，矛盾一度激化。

“大家别急，我们一定想办法解决。”琅塘镇迅速启动调解机制，调解员深入调查，搭建沟通桥梁。通过“背对背”沟通，一面体谅李先生垫资压力和农民工养家不易，一面向其解释市场行情与结算惯例。最终，7日内促成双方达成协议，项目部提前支付50万元工资款。

建设一支政治素质过硬、法治素养较高、调解能力突出的调解队伍，是人民调解工作取得实效的基础。近年来，娄底市不断优化人民调解队伍建设，建强调解队伍，以专业精干确保“有人理事”。

涟源市蓝田街道人民调解委员会一起纠纷的调解现场。​

“这个责任比例，我们认！”在娄底市医疗纠纷人民调解委员会，调解员正主持一起医疗纠纷调解。患者伍某标因头部外伤入院，经历多次手术后不幸离世，医患双方对责任认定存在重大分歧。调解员作为退休法官，凭借丰富的法律专业知识，引导双方依法申请医疗事故鉴定。最终，促成双方就35%的责任比例达成共识，医院赔偿患者家属45.47万元。

娄底市司法局相关负责人介绍，当地通过公开选聘、单位推荐、特邀加入等方式，广泛吸纳退休法官、检察官、警官、律师、医师等具有专业背景和丰富经验的人士加入调解员队伍，改善队伍知识结构和专业构成。同时，建立常态化培训机制，通过集中授课、案例研讨、观摩庭审、跟班学习等多种形式，重点加强法律政策、专业知识和调解技能培训。联合市中院举办调解业务同堂培训，各县市区、乡镇每年定期开展业务培训200余次，着力提升调解员的专业素养和实战能力，涌现出郭远红等“全国模范司法所长”先进典型。

不断探索建立专职与兼职相结合、专兼互补的调解员队伍模式，逐步提高专职调解员比例，稳定骨干力量。完善管理考核与激励机制，营造拴心留人、干事创业的良好氛围。

■记者观察

汇聚多方力量 畅通解纷渠道

湖南法治报全媒体记者 王薇

如何满足人民群众多元解纷需求？娄底的答案是：不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，充分发挥非诉纠纷解决机制作用。

近年来，娄底市通过诉调无缝对接，畅通解纷“高速路”。市司法局强化与法院协调联动，联合出台加强诉源治理、诉调对接工作的实施方案，健全诉调对接工作机制。大量矛盾纠纷通过各类调解的衔接联动在诉前得到有效化解。

警调高效对接，打造解纷“快车道”。针对道路交通等领域纠纷，加强部门协作，提供事故调解、司法确认、保险理赔等全流程法律服务，实现交通事故“一站式”办理。

行调精准对接，形成解纷“合力圈”。针对多发、易发矛盾纠纷领域，市司法局与自然资源、生态环境、交通运输、市场监管、民政等单位加强联动，建立行政调解和人民调解对接机制，形成信息互通、资源共享、工作互联的调解格局。

访调联动对接，搭建解纷“连心桥”。在信访中心设立调解工作室，建立人民调解员坐班集中常驻、律师定期轮驻、领导包案随驻机制，对人民群众的急难愁盼问题和信访诉求“一站式接收、一揽子调处”，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

责编：李迅

一审：艾京昆

二审：陈佳婧

三审：戴志杰

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