湖南日报·新湖南客户端 杨阳 伍俊

12月2日，宏大真空技术股份有限公司相关负责人专程来到市自然资源和规划局，送上一面印着“要素保障企业需求 规划支撑产业发展”的锦旗。这面锦旗的背后，是我市以用地模式创新推动土地与产业“双向赋能”的生动实践。

宏大真空技术股份有限公司相关负责人送锦旗致谢。(杨阳 摄)

日前，宏大真空技术研究院及中试基地扩产项目的施工机械轰鸣声打破一片闲置地块的沉寂。市自然资源和规划局与湘潭经开区协同创新，打通商业用地转为工业用地的创新路径，4个月即完成规划调整、土地出让和项目开工建设等工作。

这片沉睡数年的73亩低效用地，通过湖南省首例“MX混合供应+弹性年限+带方案出让”用地模式创新，不仅实现“交地即交证”“拿地即开工”，更催生企业发展“加速度”，年销售收入有望从4.7亿元跃升至14亿元。这场土地与产业的“双向赋能”，既解了企业发展的“燃眉之急”，又啃下存量土地盘活的“硬骨头”，为全省产业用地保障改革树起可复制的“样板”，为湘潭的百亿产业筑基增效。

空间破局：“拼图式”整合输送企业“发展之需”

当前，全球真空技术产业正迎来黄金发展期。作为国内真空镀膜行业的领军企业，宏大真空的发展更是蒸蒸日上。企业手握300余项专利，市场份额连续3年稳居行业前列，2024年销售收入达4.7亿元。“现在正是抢占技术高地和市场份额的关键期，我们既要扩产承接激增订单，更要建高水平研发基地突破核心技术，希望就近开辟一片能承载研发创新与产能扩张的‘新战场’。”宏大真空总经理黄乐的语气里满是抢抓机遇的紧迫感。

针对企业面临的“扩产缺空间、研发缺载体”困难，湘潭经开区及时掌握企业需求，结合现有存量土地情况，按照经济社会发展效益最大化的原则，算好经济平衡账，做出收回国贸中心地块供产业发展的决定。市自然资源和规划局主动靠前服务，在详细了解老厂区周边土地状况后，大胆提出通过存量腾挪+零星整合模式，把几块地“拼”起来利用。原来，厂区相邻的61亩商业用地长期闲置，旁边还有12亩修建道路后剩余的划拨用地。

落实这个“拼图”需攻克两大难点：商业用地和划拨用地的收回和规划用地性质调整。经过和产权方的反复协商，湘潭经开区成功完成两类土地的综合地块收回。同步，市自然资源和规划局完成控规地块修改论证方案，经专家和相关部门严格审核，取得市规委会的批准同意，该块综合收回的土地调整为工业用地，补全产业发展版图。

为了让方案更贴合企业研发和扩产需求，市自然资源和规划局工作人员还拿着图纸多次和宏大真空的工程师沟通，最终将整合后的73亩地规划为“生产+研发”双功能区，同时满足企业扩产和实验需求。据测算，这块地转为工业用地后，全周期税收将达原来商业土地出让收益的11倍以上，30年可产生6.57亿元以上的税收效益，真正实现“低效土地”到“高质产能”的蝶变。

宏大真空技术研究院及中试基地扩产项目效果图。(杨阳 摄)

成本减负：混合供地+弹性年限释放政策红利

“单独申请M0用地，按工业用地基准价1.8倍算，对我们这种重研发的企业来说压力太大了。”黄乐坦言。面对企业的顾虑，市自然资源和规划局依据我市低效用地再开发试点政策，创新推出“M0(新型产业用地)+M1(工业用地)”混合供地模式，其中80%为工业用地、20%为研发创新用地。

市自然资源和规划局相关负责人介绍，M0用地价格按工业用地基准价1.8倍修正，单独申请M0用地，企业前期投入大。自然资源和规划部门充分运用政策工具包，采用混合供地模式，进一步将工业用地年限从50年调整为弹性年期30年，既能满足企业建设技术研究院中试基地的需求，又显著降低拿地成本，帮企业节省2000万元的前期投资。

这份“减负账”也是政府的“增收账”。市自然资源和规划局相关负责人介绍：“弹性年限虽然短期让渡了部分收益，但通过全周期管理，企业投产快、效益好，相对于原有的M1用地，30年能多收580万元出让收益，还能带动就业和产业链发展，是真正的‘双赢’。”

效率提速：“带方案出让”按下建设快进键

“从拿地到开工，我们提前了半年!”黄乐的兴奋溢于言表。这份“加速度”来自我市首创的“带方案出让”模式，通过“标准地+承诺制+代办制”协同发力，大幅提升审批效率。

先是“标准地”打底，提前明确产业类型、投资强度、亩均税收、容积率等用地指标，企业拿地前就清楚建设要求;再是“承诺制”松绑，对项目的审批事项一次性告知，企业签订承诺后，各审批部门及时作出审批决定;最贴心的是“代办制”兜底，自然资源和规划部门全流程跟踪、全过程服务，梳理工程规划许可证和施工许可证办理、不动产登记、土方施工等环节工作内容和资料要求，牵头组织各部门解决项目推进过程中的问题，进一步压缩等待时间，提高审批效率，将企业从拿地到具备开工建设条件的时间由原来6个月，缩短为“拿地即开工”，极大提高用地效率。

时间就是市场机遇。项目提前半年投产将加速真空镀膜技术装备的国产替代进程，投产后年销售收入预计突破14亿元，较现有规模增长近3倍。我市通过实施一系列服务产业措施，吸引创新要素加快集聚，为湘潭真空镀膜产业在全国领先发展助推增速，为百亿级产业奠定基础。

市自然资源和规划局负责人表示，将持续完善“全生命周期”“全要素保障”“全方位协同”的服务体系，推动MX混合用地、弹性出让等创新政策常态化、规模化应用，为实体经济高质量发展提供坚实土地保障，让更多改革红利转化为发展动能。

责编：邓玉娇

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来源：湘潭日报·新湘潭客户端