符献文

习近平总书记在2024年12月召开的中央经济工作会议上强调，要“善于通过盘活存量来带动增量”。农村闲置农房、撂荒土地、废弃厂房等“沉睡资产”，是乡村发展中待挖掘的潜力富矿，却常因产权、渠道、供给等痛点陷入“盘活难”困境，难以匹配城乡融合催生的多元需求。现实中，这些资源要么因产权界定模糊、安全保障不足，让需求方“不敢用”；要么因主体参与零散、对接渠道不畅，导致“需求找资源难、资源找需求难”；要么因供给功能单一、场景固化，无法适配消费者从基础使用到体验增值的需求升级，大量闲置资源与市场需求错位脱节。

当前，城市居民对田园休闲、亲子研学、康养旅居的需求日益旺盛，乡村电商、农产品加工、文创产业等对场地空间的需求持续扩大，城乡消费与产业需求的增长为盘活闲置资源带来新契机。在此背景下，以需求为导向，通过构建全链条安全保障体系打消顾虑、搭建多元协同体系拓宽需求渠道、创新供给体系适配多维需求，能让“沉睡资产”真正转化为带动农民增收的“增收资本”，为乡村产业升级、农村高质量发展注入强劲动能。

以保障安全筑牢需求信任根基。在农村闲置资源盘活中，“投资难见回报、合作常遇变数”的问题仍然较为突出，可能导致需求方陷入“投了钱没收益、占了资产失权益”的“投无所得、资权两空”困境。应围绕资金、资产、使用三个核心维度，构建安全保障体系。资金安全上，将村集体配套资金、投资方改造资金、农户自有资金纳入共管账户，资金拨付按项目进度分节点执行，杜绝资金挪用、截留，确保每笔钱都用在资源盘活实处。资产安全上，合作前，由村集体牵头核查闲置资源的产权证明，联合乡镇产权部门出具无纠纷证明，明确资源无抵押、无继承争议；签订合作协议时精确约定资产使用权限以及双方违约责任，通过“产权清障+协议锁权”保障投资方权益。使用安全上，建设和运营初期做好专业安全检测，日常运行按“村集体管公共区、投资方管经营设施、农户管自有空间”分工维护，并配套突发安全预案，确保运营无安全顾虑。

以丰富供给适配多维消费需求。当前，闲置资源供给存在“功能单一、场景固化”问题，难以匹配消费者从“基础使用”到“体验增值”的需求升级，应围绕“场景创新+业态融合”重构供给体系。从“功能复合化”入手拓展供给维度，打破资源用途局限。闲置农房不再局限于“住宿”单一功能，而是打造“住宿+体验”复合空间，形成“日间体验+夜间住宿”的闭环；撂荒土地则突破种植单一用途，划分为农耕体验区、自然教育区、生态露营区等多维消费区块。以业态跨界化创新供给内容，激活资源增值潜力。将连片闲置农房与撂荒土地联动，打造乡村微度假综合体，消费者可一站式享受“住农家屋、吃生态菜、赏民俗戏、享慢生活”的全链条服务，满足从短期打卡到深度旅居的需求升级。按“群体细分化”精准供给，匹配差异化消费偏好。针对青年消费群体，将闲置农房改造为“乡村潮玩空间”，配套剧本杀、户外桌游、星空影院等年轻态设施，推出“周末潮玩套餐”；针对家庭消费群体，打造亲子农创营地，提供“托管+体验”的一站式服务；针对中老年消费群体，开发乡村康养旅居社区，依托闲置农房打造适老化住宿，配套中医理疗、养生膳食、慢步栈道等设施，推出“康养套餐”。

以降低成本畅通有效需求渠道。当前，在闲置资源盘活中，“个体运营成本高、前期投入压力大”是制约需求方参与的关键瓶颈，可围绕“成本分摊+资源集约+政策让利”构建降本体系，让更多经营主体“用得起、愿投入”。用“共享设施”分摊基础成本，降低个体运营压力。针对小农户、小微文旅企业等资金实力较弱的需求方，整合闲置资源周边的共性需求，搭建共享服务载体。在连片闲置农房改造区域，联合建设“共享厨房+共享停车场+共享洗涤中心”，避免单个民宿重复投入基础设施；在撂荒土地集中区域，统一搭建“共享灌溉系统+共享农机站+共享仓储棚”，小农户按需租用设备、使用设施，无需独自承担大额购置与维护成本，通过资源共享将单独投入转为集体分摊，大幅降低个体运营门槛。用“集约改造”压缩前期成本，减少资金占用压力。对闲置资源改造投入高的问题，推行“标准化+模块化”改造模式。制定闲置农房、废弃厂房的基础改造标准，明确水电改造、消防安全等必选项目与装修风格、功能布局等可选项目，避免过度改造造成浪费；利用装配式建筑进行模块化改造，减少前期固定投入。此外，可联合建材供应商、施工团队组建“闲置资源改造联盟”，通过批量采购建材、集中安排施工获取价格优惠，进一步压缩改造成本。以“政策让利”降低综合成本，提升需求参与动力。对租赁闲置农房、撂荒土地的企业与个人，给予一定期限的租金补贴或税收减免；对开展共享设施建设、标准化改造的项目，提供专项改造补贴或低息贷款；对带动农户就业、促进乡村产业发展的需求方，额外给予就业扶持奖励。通过政策让利，降低需求方的租金、税收、融资等综合成本，让需求方在盘活资源中获得更多收益空间，从而激发参与积极性，畅通有效需求落地渠道。

（作者系益阳市委党校分管日常工作的副校长）

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