湖南法治报全媒体见习记者 周玉意 通讯员 胡婷

曾经，企业面对频繁的行政检查不胜其扰，“今天这个部门来，明天那个单位到”是常态；曾经，行政审批环节多、耗时长，项目落地“等不起”；曾经，执法“一刀切”让企业战战兢兢，生怕“小过重罚”……这些困扰市场主体的痛点，正是怀化市司法局近年来大力推动执法方式变革、深化服务创新的靶心。

今年来，从市司法局推动执法 “三重变奏”，到生态环境局开辟项目审批绿色通道；从医保局送政策“沉底” 基层，到应急管理局构建“柔性监管” 机制……以法治护航发展，怀化市多部门协同联动，打出优化执法方式、深化服务的“组合拳”，将执法权力转化为服务动能，为全市高质量发展注入了源源不断的法治暖流。

理念焕新：从“严管重罚”到“细帮优服”

改变始于思想深处的革新。怀化市将执法理念从“管得住”转向“服务好”，推动各部门探索包容审慎监管，让执法既有力度，更有温度。

柔性执法，为企业卸下“包袱”。市生态环境局在全市率先推行“容缺受理”和“编审同步”环评审批新模式，对5项非核心材料允许“空缺受理”，审批人员提前介入指导，让企业少走弯路。“过去环评报告书审批要60天，现在压缩到15个工作日，报告表从30天压减到10天，效率提升肉眼可见。”该局相关负责人介绍。同时，大幅精简申请材料，将登记项目材料由7项减至3项，并推动95%以上的环境影响报告表审批权限下放至县区，真正实现了“应放尽放”“应简则简”。

市应急管理局则严格执行省级裁量基准，落实“一般事故隐患首次发现不予处罚、重大事故隐患首次发现从轻减轻处罚”的柔性机制，大力推动企业建立内部隐患报告奖励制度，变“执法人员查隐患”为“企业员工主动找隐患”，近3个月向省厅推选了60余起企业内部隐患报告奖励典型案例，激发了企业自主管理的内生动力。

鹤城区某油脂公司因产品标签标注问题面临处罚，区市场监督管理局考虑到其违法情节轻微、未造成不良影响，最终运用柔性监管机制作出不予处罚的决定。“这是我们企业安心发展的‘定心丸’。”公司负责人表示。

服务前置，为企业铺设“快车道”。怀化市生态环境局印发《重大项目环评审批服务工作专班方案》，建立重点项目审批提前介入机制和重点企业挂钩联系制度，协调解决环境突出问题。持续开展“春风行动”“百名专家下基层”等助企纾困服务活动，为全市“5+N”现代化产业体系中的30余个省市重大项目开辟绿色通道，采取“容缺受理”“编审同步”审批模式，并多次到省厅汇报对接，邀请省级专家到项目现场面对面帮扶指导，助力项目快速落地。

智慧监管：用 “科技赋能”破解 “检查扰企”

“以前一个月迎好几次检查，现在扫码就能‘一次清’。” 怀化某商贸物流企业负责人王浩道出了“智慧监管”带来的改变。2025年以来，市司法局全面推行“扫码入企”监管系统，执法人员上门前需通过“湖南营商码”登记检查信息，同一事项半年内不得重复检查，全程留痕、实时监控——截至11月，全市“扫码入企”记录超1.10万条，“无码不检” 成为铁律。

新晃严格执行“扫码入企”，并通过平台完成入企备案354次，实现了动态监管。同时，推动跨部门联合检查，依托一体化平台统一上传信息，有效减轻了企业重复迎检负担。

非现场执法，让监管“无事不扰”。在交通运输领域，37套不停车检测系统高效运转，非现场立案292起，实现“无感监管、精准执法”；应急管理部门为重大危险源企业安装监控并接入执法系统；住建领域利用智慧手段对工地实施远程监管……科技赋能，让“无事不扰”从愿景走向现实。2025年，全市行政检查总量同比大幅压减66.15%，成效显著。

减环节、提效能，减干扰、增效率：市生态环境局推动“编审同步”审批模式，提前介入项目环评编制，让企业少走“折返路”；市市场监管局整合25个部门255项检查事项为33个联合任务，实现“一次上门、多项体检”。

变“大水漫灌”为“精准滴灌”，让政策宣讲直抵人心。市医疗保障局开展了历时50多天、覆盖4000余人的医保政策巡回宣讲，宣讲团依托医保大数据平台梳理各地核心需求，为各县区政策执行薄弱环节精准画像，量身定制专属PPT。“一县一稿”脱稿宣讲的形式，让政策解读直击痛点，参训人员直呼“解渴”。

主动赋能：从“被动审批”到“靠前服务”

“专家上门指导环评，还帮我们对接省厅，项目落地快了3个月。”提及市生态环境局的服务，洪光科技搬迁改造项目负责人连连点赞。

“服务要跟着企业需求走。”市生态环境局相关负责人表示，从“春风行动”到“百名专家下基层”，怀化正以“精准滴灌”替代“大水漫灌”，把服务送到企业最需要的地方。

政策上门，让企业“轻装上阵”。市医疗保障局巡回宣讲团采取“政策解读+临床实践”的双专业保障模式，由局领导带队，精英骨干与资深专家共同参与。宣讲内容聚焦“三医联动”改革、支付方式改革、医疗服务价格等核心模块，既解读顶层设计，又拆解实操流程，将法治红线意识和职业责任担当深植人心。通道侗族自治县妇幼保健院院长杨曛在听完宣讲后深有感触：“全是‘干货’和‘硬货’，为我们厘清了思路，指明了方向。”

法治体检为企业“防患未然”。鹤城区司法局组织律师为园区企业进行“法治体检”，帮助企业梳理劳动用工、知识产权、合同管理等环节的法律风险，今年已为19家企业提供法律意见25条，出具“体检报告”18份。

激励引导让企业“主动作为”。市应急管理局出台《怀化市关于有效落实企业全员安全生产责任制的指导意见》，大力推动企业内部隐患报告奖励机制建设，指导企业定岗、定员、定责、定考核标准、定奖励细则，建立“四制一规程”工作体系，推动隐患排查由安全管理人员为主查向立足岗位全员查转变，把风险隐患解决在一线岗位。

从“严管”到“优服”，从“重罚”到“容缺”，从“多头查”到“一次清”，怀化市通过一系列执法服务的“加减法”，有效降低了制度性交易成本，提升了市场主体的获得感和满意度。行政复议纠错率、行政诉讼败诉率显著下降，行政处罚案件总量和罚没收入大幅压减，这些数据背后，是法治化营商环境的持续优化。这场深刻的变革，正让“福地怀化·懂你如家”的品牌理念日益深入人心，为谱写怀化高质量发展新篇章筑牢了坚实的法治根基。

责编：谭好

一审：谭好

二审：齐果

三审：戴志杰

版权作品，未经授权严禁转载。湖湘情怀，党媒立场，登录华声在线官网www.voc.com.cn或“新湖南”客户端，领先一步获取权威资讯。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。