湖南法治报全媒体见习记者 周玉意 通讯员 赵超群 李振宇 卢海琦 向满金

2024年，怀化市鹤城区交出了一份亮眼的生态答卷：空气质量综合指数2.807居全省第二，PM2.5平均浓度28微克/立方米位列全省第一，优良天数比例达97%；国控、省控断面水质优良率与达标率均达100%；高新工业园区环境空气、声环境、地表水质量全面达标，污水处理厂排放水质稳定保持一级A标准……

这份“蓝天常在、碧水长流、产业向绿”的成绩单背后，是鹤城区作为国家重点生态功能区，以“三线一单”为核心构建生态环境分区管控体系的生动实践。近年来，全区通过差异化管控、多维度协同、科技化赋能，在生态保护与高质量发展间走出了一条“双向共赢”之路，正为武陵山片区生态功能区绿色发展提供可复制的“鹤城样本”。

分区管控

提质环境治理

鹤城区高新工业园区始终坚守“生态优先、绿色发展”理念，严格落实生态环境分区管控要求、优化产业布局、强化环境监管、严格准入标准、筑牢风险防线。

2024年，园区环境空气、声环境、地表水质量全面达标。其中环境空气中TVOC、二甲苯等指标满足相关限值要求，声环境各监测点位昼夜噪声达到2类标准，地表水环境各监测断面项目达到Ⅲ类标准，园区污水处理厂排放水质稳定保持一级A标准，空气小微站监测数据稳定上传，精准管控污染物排放。

“一区二园”形成特色产业体系。在城区以东方向的阳塘片区，新能源及其装备制造、绿色装配式建筑产业集中发展，构建低碳循环产业集群。在城区以南方向的池回片区，以怀仁集团、国药控股为代表的医药康养产业正稳步践行“产业生态化、生态产业化”发展战略。

为进一步提升环境监管效能，园区引入专业“环保管家”服务。园区搭建环境管理监管信息平台，对园区内中小企业实现“一园一档、一企一档”数字化管理，对污水处理厂排水情况进行实时监测，并同步整合环境空气质量监测。

在源头防控方面，园区严格执行入园企业准入制度。化工、造纸、冶炼等对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的三类工业及排放重金属、持久性有机物等污染物的企业被明确禁止入园。对医药行业、机械行业设置专项准入限制条件。

面对可能的突发情况，园区模拟真实环境事件进行演练。2024年下半年，污水处理厂成功开展进水超标突发环境事件应急演练。

分区施策

优化大气污染治理

鹤城区按照单元分成区块化管理，对优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元实施差异化治理策略。

以河西街道为例的重点管控单元推行“科技+网格”双重监管方案，启用搭载高清摄像头与热感应装置的无人机，对主次干道、园区地块等区域开展常态化巡航。“激光定位+地面联动”机制，让辖区烟尘投诉量同比显著下降。

在农业集中管控单元，建立县、乡、村、组四级网格化监管体系，科学划定秸秆禁烧区与限烧区。投入专项经费93.5万元用于农机购置和低茬收割试点，全年出动巡查人员3913人次，处置焚烧问题372起。

2024年，鹤城区空气质量综合指数2.807居全省第二，PM2.5平均浓度28微克/立方米位列全省第一，优良天数比例达97%。

分级管控

筑牢水环境安全屏障

鹤城区围绕㵲水河、太平溪等重点流域进行分区管控，构建“监测—排查—整治—巩固”全链条治理体系。

在优先保护单元，鹤城区完成1处市级水源地、2处备用水源地规范化建设评估，对二水厂饮用水源保护区开展“地毯式”专项整治，清除非法捕捞设施，完善围栏标识等基础设施。

在重点管控单元，共计开展太平溪干流及支流溯源监测17次，出具数据747个，完成338个入河排污口建档与5个问题排口整治，实施老城区雨污分流改造工程，更换升级污水管道1100米，彻底解决路面污水横流隐患。

对华峰社区等河道沿线违规种菜行为，鹤城区建立跨部门联合巡查机制进行集中整治。

2024年，鹤城区国控、省控断面水质优良率与达标率均达100%，水质综合指数较上年持续改善。

分类管护

激活生态价值转化路径

鹤城区依托68%的森林覆盖率优势，将分区管控与林长制深度融合，创新性推行“委员林长+行政林长”协同机制，实现生态保护与价值转化双提升。

选聘15名政协委员担任“委员林长”，分片负责3个林业重点乡镇6.9万余亩森林的巡护监督，履行“巡林员、监督员、宣传员”三重职责，建立事前聚焦、事中协商、事后闭环的民主监督机制。

在重点管控方面，2024年完成历史遗留矿山生态修复940.5亩、国土绿化1.3万亩，严格落实18万亩公益林管护责任。

通过分区管控与产业融合，成功推动林业资源向经济价值转化，实现森林采集加工业年产值0.13亿元，森林旅游观光产业年产值突破1.1亿元，构建起“保护—修复—增值”良性循环。

鹤城区的实践表明，生态环境分区管控的核心价值在于通过精准划定管控边界、差异化制定管控措施，实现生态保护与发展需求的动态平衡。其关键经验一是坚持“科技赋能 + 机制创新”，通过无人机巡查、网格化监管等手段提升治理效能。二是强化“多元协同+社会参与”，构建行政监管、民主监督、群众参与的共治格局。三是聚焦“问题导向+成果转化”，将管控要求转化为具体治理项目与产业发展机遇。

下一步，鹤城区将持续深化分区管控成果应用，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，为国家重点生态功能区绿色发展提供更多实践样本。

责编：李迅

一审：艾京昆

二审：陈佳婧

三审：周智颖

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