【前 言】

近年来，娄底以党建为引领，在基层治理改革创新领域探索出独具特色的发展路径。基层党组织创新服务体系，将组织优势转化为治理效能，为乡村振兴提供制度保障；产业振兴与人才培育双轮驱动，特色农业与现代工业协同发展，实现农民增收与产业升级良性循环；文旅资源加速创造性转化，山水人文保护与文旅开发有机结合，精品线路串联生态与文化价值，形成组织强、产业兴、文化活、百姓富的娄底实践。

本报特开辟“娄底基层发现”栏目，从基层党建与治理深度融合、文化旅游赋能基层发展、平安建设打造和谐村镇、文明创建丰富精神内涵、乡村振兴提质发展成色等多个维度，全面解读娄底在基层发展中的可复制经验和成果。

【正 文】

“党建红”融合“数字蓝”

——娄底不动产登记绘就“科技+服务”新图景

李星 王美慧

“直观、快捷，满满的科技感！”11月24日，在娄底市不动产登记中心服务大厅，市民王先生通过“不动产实景三维查询系统”，自家楼房的立体模型、宗地界限与产权信息一目了然。与此同时，在乡镇的党群服务中心，村民们足不出村，就能便捷申请办理不动产登记。这一“城”一“乡”的场景，正是娄底市以党建引领、用科技赋能，推动服务下沉、提升基层治理效能的生动缩影。

近年来，娄底市不动产登记中心坚持将“党建红”作为动力引擎，将“数字蓝”作为创新翅膀，把传统的登记服务窗口转变为基层治理改革的“前沿阵地”和“智慧中枢”，探索出一条组织强、服务优、效率高、百姓富的“登记新路”。

数字赋能

跑出便民办事“加速度”

基层治理的现代化，首先是治理手段的智能化。面对传统登记模式中的“数据孤岛”、审批流程冗长等痛点，该中心着力向科技找答案，为服务插上“数字翅膀”。

彻底告别“纸质证明来回传”的历史。中心率先引入区块链技术，构建了跨部门数据共享与业务协同平台，成功连接住建、税务、公安等22个部门。登记信息、纳税证明等关键数据在链上实时核验。这一创新不仅成功入选中央网信办“区块链创新应用案例”，更使各类不动产登记业务办理效率大幅领先于法定时限，形成了政务服务提速的“娄底速度”。

“产权”变得触手可及。上线实景三维以图查房系统，是另一项前瞻性布局。该系统将二维图纸与三维实景模型深度融合，让原本抽象的产权信息变得立体可感。无论是城市高楼的复杂户型，还是乡村农房的院落布局，都能在线实现“以图查房、按图索骥”。目前，该系统累计提供查询服务超万次，显著增强了登记工作的便捷性与公信力。中心将不动产登记与实景三维融合的立体登记管理新模式也在自然资源部相关会议上受到重点推介，为全国不动产登记数字化转型提供了“娄底方案”。

“人审”到“智审”的关键跨越。“AI智能”重塑流程，开启审批“新模式”。中心积极探索人工智能在登记领域的应用，引入基于大模型的AI智能审批辅助系统。过去依靠人工逐项核验需要数小时的材料，如今系统能在5分钟内完成自动比对与初步判断。

党建引领

筑牢服务群众“连心桥”

技术革新解决了“快”的问题，而党建引领则回答了“为谁服务”和“提升服务”的根本命题。

娄底市不动产登记中心党支部精心创建“优质高效 登记为民”党建品牌，以全力建设“四强支部”为目标，筑牢堡垒，打造“登记为民”金招牌，将支部建设与业务提升深度融合。服务大厅里，党员先锋岗成为亮丽的风景线；专门设立的“办不成事”反映窗口，由党员骨干轮流值守，专啃“硬骨头”、专解“急难愁盼”，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”。

先锋下沉，延伸服务“最末梢”。一支支以党员为骨干的党员先锋队和“青年文明号”志愿服务队，常态化开展上门办、延时办、帮代办。从为行动不便的老人、病人提供床边服务，到深入社区、乡村开展政策宣讲、集中受理；从服务“铁路专线”等重大项目开辟专项通道，到开展“敲门行动”为千余户居民提供全流程引导服务……党的服务触角，通过不动产登记工作，延伸至基层的每一个角落。

面对不动产领域历史遗留问题这一影响群众获得感与基层稳定的“硬骨头”，坚持“党建引领、疏堵结合”原则，以党员为骨干组建工作专班，联动多部门，运用“证缴分离”“容缺受理”等机制，成功化解多个搁置多年的“老大难”项目。在全力“啃硬骨头”的同时，深化“交房即交证”改革，从源头上杜绝问题新增，形成“化解旧问题、预防新风险”的治理闭环，切实筑牢社会和谐的基石。

双轮驱动

绘就基层善治新画卷

党建与科技的深度融合，产生了“1+1>2”的倍增效应，不仅让娄底不动产登记工作实现了从“追赶”到“引领”的跨越，更蹚出了一条基层治理现代化的新路。

“陪伴式”服务，优化营商“软环境”。创新开展“陪伴企业走流程”活动，中心负责人以办事人员身份，全程陪伴企业体验登记流程，现场发现堵点、优化环节。同时，大力推行“高效办成一件事”，上线“娄小登”AI客服24小时在线答疑，以视频方式实现“跨省通办”“跨国通办”……一系列举措，构建起了全生命周期、全天候响应的智慧服务体系，也让该中心荣获“全国不动产登记便民利民示范窗口”称号。

服务升级不止于城市。农村“房地一体”确权登记工作的扎实推进，为乡村振兴提供了坚实的产权保障。一本本鲜红的不动产权证书，让村集体建设用地从“沉睡资产”变成了能够抵押、流转的“活资本”，为乡村产业发展、农民增收致富打开了新通道，生动践行了“组织强、产业兴、文化活、百姓富”的娄底实践。

娄底市不动产登记中心的改革实践证明：以党建“红色引擎”凝聚人心、引领方向，以科技“数字动能”提升效能、打破壁垒，就能将一项具体的政务服务工作，转化为提升基层治理体系和治理能力现代化的强大推力。

其探索形成的“区块链+实景三维+AI”智慧登记模式、“党员先锋岗+上门办”温情服务机制，以及“交房即交证”“陪伴式服务”等创新举措，共同构成了一套系统化、可复制、可推广的“娄底登记样本”。这一样本的核心在于，始终坚持以人民为中心，以党建引领确保改革方向不偏，以数字赋能驱动治理方式变革，实现了效率与公平、技术与温情的有机统一。

站在新的历史起点，娄底市将继续深化这一成功模式，不断书写基层治理改革创新、服务保障民生的崭新篇章。

（原载《湖南日报》2025年11月26日12版）

责编：王美慧

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二审：肖洋桂

三审：周俊

来源：湖南日报·新湖南客户端

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