▲湖南组织全省残联系统针对161万多名农村户籍残疾人家庭的生产生活状况，以及帮扶措施落实情况开展了拉网式的全覆盖排查，并形成专项报告。（图片由湖南省辰溪县残联提供）

湖南省残联聚焦目标任务，秉持真抓实干的务实作风，持续巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。全省残联系统针对161万多名农村户籍残疾人家庭的生产生活状况以及帮扶措施落实情况，开展了拉网式、全覆盖精准排查；省残联与省乡村振兴局携手建立数据比对共享机制，每月定期开展数据推送与信息比对工作，并建立了重度残疾人纳入防返贫监测情况的二次排查预警机制。各级残联严格按照要求扎实开展驻村帮扶和“四帮四促”工作，将联点村设定为监测点，积极开展定点监测帮扶工作。

刘蕊萌是湖南省益阳市残联的工作人员，曾先后两次参加市里的驻村工作队。作为一名残疾人工作者，他在完成分内工作的同时，还特别留意村里残疾人的生活状况。小刘告诉记者，驻村之后，他便上门走访村里的残疾人家庭，村里的监测户中只有一户是残疾人家庭，但其他残疾人家里或多或少还存在一些困难。为了确保这些残疾人不返贫，他时时刻刻都惦记着他们，谁家需要辅具、谁家需要生活用品、谁家需要就医，他都会联系相关部门为他们解决。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制是从制度上预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措。湖南省正全面推进残疾人友好型省份建设，努力实现“湖南要成为对残疾人最为友好的省份，湖南人要成为对残疾人最为友善的一群人”的目标。过去5年间，湖南省构建并完善了防止返贫致贫的监测帮扶机制，开展动态监测、动态帮扶与动态消除工作，对存在返贫致贫风险的残疾人，做到早发现、早干预、早帮扶。

2021年9月，中共湖南省委实施乡村振兴战略领导小组印发的文件中明确，残联承担因残返贫致贫风险的监测预警工作：健全常态化防止返贫监测部门筛查预警机制；负责核查比对农户及监测对象持证残疾人信息，用于监测排查；协助有关部门，对符合条件的监测对象及时落实相关帮扶政策；会同省乡村振兴局结合实际情况确定因残返贫致贫风险预警标准。2022年6月，湖南组织全省残联系统针对161万多名农村户籍残疾人家庭的生产生活状况以及帮扶措施落实情况开展了拉网式的全覆盖排查，并形成专项报告。排查结果表明，全省农村户籍残疾人返贫致贫风险总体稳定可控，但残疾人依旧是防返贫监测的重点对象，偶发性、零星性的返贫致贫风险仍然存在。湖南省政府办公厅要求省乡村振兴局会同省残联等有关部门，研究落实进一步健全防返贫监测管理机制，重点关注残疾人，并强化考核督导，确保帮扶政策不偏。

省残联与省乡村振兴局建立数据比对共享机制，每个月开展数据推送和信息比对。在此基础上，建立残疾人纳入防返贫监测情况的二次排查预警5项规则：一是包括家庭成员有大病或在校生的整户残疾人低保户；二是低保户、分散供养特困人员、低保边缘家庭等低收入家庭，“三保障” 及饮水安全保障不到位，且依靠自身能力无法解决的残疾人；三是家庭人均收入低于当年防返贫监测收入基准线，家庭成员有大病、重残且无赡养人或赡养人无赡养能力的残疾人；四是家庭人均收入低于当年防返贫监测收入基准线，且家中有3个及以上在校生的残疾人；五是家庭唯一住房被住房城乡建设部门认定为C、D级危房，自身能力无法解决的残疾人。一旦触发预警规则，平台自动生成的预警风险点，会同时推送至县、乡、村三级乡村振兴部门。在15日内，由村级入户核实，上报乡镇审核，县级终审，有风险的走监测纳入程序，无风险的则进行无风险销号。

2023年9月，全省残联系统启动开展“我为残疾人朋友办实事”——常态化结对帮扶困难重度残疾人工作，以省、市、县、乡四级残联干部为主体，动员五大专门协会和村残协积极参与，结对帮扶困难重度残疾人家庭。两年来，全省残联系统发动党员干部结对帮扶困难残疾人1.7万余名，其中困难重度残疾人近1.6万名，联系走访7万人次，探视探访4.2万余人次，筹集款物近4000万元，解决困难需求2.5万个。

此外，2025年，针对中央考核评估指出的部分地方防返贫监测帮扶工作落实不够到位的问题，湖南省完善了数据分析核查机制，按月下发疑似返贫致贫风险预警信息，并建立疑似数据抽查复核机制，省市县三级农业农村部门对乡镇和村核实处理情况进行抽查，形成工作闭环。对监测户实行“绿、黄、橙”三色管理，风险稳定消除对象赋“绿码”，实行常态化帮扶管理；家庭刚性支出较大或整户兜底的对象赋“黄码”，进行持续关注；帮扶措施不够用，家庭刚性支出较大且自身应对能力不足的赋“橙码”，进行重点关注。将全省纳入防返贫监测残疾人赋码情况载入省残疾人数据库共享共用平台，组织各地残联重点跟踪橙色赋码标识对象。全面跟进残疾人重点政策保障落实情况，会同民政部门组织对残疾人两项补贴发放存疑数据排查分析，推动符合条件的残疾人应补尽补。会同医保部门开展残疾人参保及代缴情况排查。会同教育部门开展送教上门“降比提质”专项行动，下发核查通知，确保年底前送教上门比例降至10%以内。

多年来，州残联聚焦残疾人返贫致贫风险点，构建起“精准识别、分类帮扶、动态巩固” 的全链条监测帮扶体系，探索出一条具有湘西特色的残疾人防返贫监测路径。

精准识别是防返贫监测的首要环节。湘西州打破“单一排查”模式，建立起“数据筛查+实地核查”的双重监测网络。在数据联动上，重点追踪残疾人家庭收入波动、高额医疗费用支出、教育支出增加等关键指标。每个月的11日，数据平台就会下发监测到的预警风险信息，并且对信息赋码。州残联则会对平台反馈的数据进行分析，寻找出现风险的原因，有针对性地采取措施，解决问题。每个月的数据都会发生变化，有些人新办理残疾人证、有的残疾人残疾等级发生了变化，为了让他们能及时享受到相关帮扶政策，湘西州的残疾人工作者每个月都要做大量工作。通过数据对比、落实，不但及时发现问题，还明确各部门之间的责任，推动工作落实。

▲湖南省湘西土家族苗族自治州推行“残联干部+驻村工作队+村残协委员”的网格化走访机制，每月常态化排查、每季度集中排查。结对帮扶干部、驻村干部每月都要走访困难残疾人。（图片由湖南省湘西州残联提供）

在实地排查中，推行“残联干部+驻村工作队+村残协委员”的网格化走访机制，每月常态化排查、每季度集中排查，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、一户多残家庭等重点对象开展全覆盖走访。残疾人遇到什么问题，一方面可以自主申报，残联根据相关程序予以解决；另一方面，结对帮扶干部、驻村干部每月都要走访困难残疾人，和残疾人唠家常，了解他们生活中的薄弱环节，一旦有问题，早发现、早解决、早纳入。对于返贫致贫的风险落实针对性帮扶措施成效明显的，“两不愁三保障”、饮水安全已巩固的，家庭收入持续稳定超过当地人均收入监测范围的，刚性支出的问题稳定得到解决的残疾人，州残联也会适时安排他们退出监测。残联工作人员会上门帮残疾人算好收入账，当残疾人完全认可自己已经达到退出监测的条件后，才会作出退出监测的决定，做到心服口服。2025年，湘西州残联对全州9.2万余名农村户籍持证残疾人开展返贫致贫风险全覆盖排查，力求做到应纳尽纳、应退尽退。

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，益阳市各级残联主动提升站位，以“时时放心不下”的责任感、分秒必争的紧迫感，推进工作见行见效。

落实“双联”工作机制，市残联领导分片包县市区、县市区残联包乡镇、乡镇包村、村包户到人。广泛动员残联系统各级各类组织充分发挥作用，全员参与，分层级负责，压实责任链条。兜住不发生规模性返贫的底线，益阳市每年将最容易发生返贫风险的困难残疾人名单列出来，采取一对一、一对二的形式进行结对。2025年，全市残联系统工作人员共结对帮扶困难重度残疾人704户。

为了更好地巩固拓展脱贫攻坚成果，益阳市残联针对有效衔接工作问题整改情况开展自评；2025年7月底，印发《益阳市残联系统巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改工作方案》；从8月起每半月调度一次本行业问题整改工作；9月初，制定《益阳市残联系统巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作问题整改情况复核抽查方案》并启动复核抽查工作；10月初，制定《益阳市残联系统巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作问题整改情况督查方案》。市残联分三组对各县市区残联的问题整改工作情况，采取数据比对、听取汇报、随机抽查、座谈交流等方式进行复核抽查。共随机抽查7个乡镇14个村（社区），且每个县市区均抽查一个易地扶贫搬迁安置村，各县市区残联问题整改工作实现81个乡镇全覆盖，推门走访残疾人家庭实现监测户全覆盖，第三方动态调查全市实现残疾人全覆盖。

针对易地搬迁的困难残疾人，市残联围绕评残办证和辅具服务等事项，进一步健全线上线下便民服务办理体系，组建帮办代办工作队伍打通服务梗阻。截至目前，评残办证“跨省通办”、辅具申请“一网办理”均已落实到位，对有相关需求的残疾人均由迁入地残联组织负责进行指导、提供服务，从根本上杜绝了残疾人办事“两头跑”的问题。

通过与动态更新工作相结合，益阳市残联重点关注重病、重残、一户多残、以老养残的农村残疾人家庭，全面加强惠残政策摸排，发现风险线索及时对接相关部门。截至10月15日，已采集13万多人，完成率96.87%，入户率97.42%，APP采集率100%。市县残联通过与农业农村部门对接，获取了监测户和残疾人监测户相关数据，对三色管理数据进行分析处理。经比对分析，纳入监测系统的残疾人全部实现办证应办尽办、两项补贴应发尽发。残疾人监测户覆盖率100%，满意度100%。（艾诚）