湖南日报·新湖南客户端记者 田育才 通讯员 向超群

峰林叠翠间，法治护航行。今年以来，张家界市司法局紧扣市委、市政府“建设世界一流旅游目的地”发展定位，以规范涉企行政执法专项行动为抓手，聚焦文旅融合发展需求，通过制度创新破难题、精准监督提质效、服务优化暖企业，构建行政执法监督新格局，为法治化营商环境注入动力，筑牢世界一流旅游目的地法治根基。​

制度先行立规矩，筑牢规范执法“压舱石”​

“以前一年要应付好几波检查，现在联合检查一次就能覆盖多个事项，省心多了!”某旅游商品经营企业负责人的感慨，源于市司法局从制度层面推进执法规范化的实践。​

作为全省率先出台《行政执法监督办法》的市州，张家界构建“市级统筹、区县落实、部门协同”三级监督架构，将涉企执法、文旅执法纳入监督核心，同步推出《规范涉企行政检查六条措施》，明确“同一经营主体1年内日常检查不超过2次”“多部门联合检查一次查多项”等硬杠杠。今年以来，全市涉企行政检查次数同比大幅减少，企业迎检负担显著减轻。​

为让执法有章可循，市司法局推动市文旅广体局、市市场监管局、市生态环境局等10个重点执法部门出台行业行政执法工作指引，细化行政处罚裁量基准，规范文明执法用语；针对基层执法文书不规范问题，印发《乡镇行政执法文书格式范本》，覆盖行政处罚、行政检查等常用文书类型，推动基层执法水平提升。

精准发力护文旅，打造监督服务“金名片”​

立足建设世界一流旅游目的地定位，市司法局创新精准监督举措，护航旅游市场秩序。

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“1+4+N”联合监督机制成效显著。由市司法局牵头，联合市公安局、市文旅广体局、市交通局、市市场监管局组建队伍，开展“暑期旅游购物场所联合检查”“投诉清零”等专项行动，建立“30 分钟响应机制”。核心景区配备英、韩等多语种执法手册，2024 年涉外投诉处置时效压缩至4小时/件，2025年涉旅投诉办结率达98.35%，满意率达90.7%。​

红黑榜监管模式为涉旅企业立起“风向标”。截至目前，全市发布旅行社行业“红黑榜”18 期，47家违规旅行社纳入黑榜监管，9家诚信企业列入红榜激励。差异化监管下，涉旅行政执法投诉下降78.2%，满意度提升25.6%。同时，市司法局牵头开展涉旅领域专项监督，梳理问题清单90条推动整改；整合旅游警察、速裁法庭力量，实现涉旅纠纷5分钟出警、20分钟调结。​

靶向整治破难题，厚植营商环境“沃土”​

针对“乱检查、乱罚款、乱收费”问题，市司法局以专项整治为突破口，打出“自查+监督+建制”组合拳。​

“拉网式”自查摸清底数。组织12个重点行政执法部门、4个区县排查，市交通局整改货运、客运领域乱检查问题13个;市文旅广体局减少重复检查28次;市市场监管局对10件重点案件“回头看”，整改程序问题5个。全市收集问题线索211条全部整改，向纪委监委移送违纪线索3条。​

多元监督拓宽渠道。通过举报电话、邮箱、座谈会收集意见，选任46名党代表、人大代表等担任行政执法监督员，在13家企业设监督联系点，构建社会监督网络。向社会公布4件行政执法监督典型案例，涵盖执法标准不统一、乱罚款、不作为、慢作为等问题，通过典型案例的警示作用，推动规范行政执法走深走实。​

长效建制巩固成效。针对专项整治中发现的共性问题，指导各部门完善制度规范，市生态环境局推行“一案一回访”，今年回访企业71家，满意率 97.9%；市人社局清理妨碍公平竞争政策文件8件；市司法局联合市市场监管局发布39项联合抽查任务。全市公布2400余项免罚轻罚事项，今年办理相关案件 72224件，减免罚款2234万元，惠及企业4200余家；构建“三级培训”体系覆盖执法人员，资格考试通过率稳定在70%以上;开展“执法服务进园区”活动，覆盖企业320家次，走访92家，抽查涉企案件429件并通报评查结果。​

如今，张家界以行政执法监督为抓手，持续擦亮法治化营商环境“金字招牌”，为建设世界一流旅游目的地提供坚实法治保障。​

作者：田育才，向超群

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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