湖南日报·新湖南客户端记者 卢嘉俊 通讯员 刘空军 邓军

会议现场

11月3日至4日，2025年全省以工代赈工作现场观摩暨培训交流会在怀化举行。

来自省直有关部门、14个市州发展改革委系统的相关负责同志、业务骨干等150余人走进怀化，总结交流以工代赈工作经验，部署下一阶段重点工作任务。

作为今年全省以工代赈工作的一次阶段性会议，都有哪些亮点可以关注？怀化作为本次会议的举办地，又有什么样的工作经验值得借鉴？我们先从几组数据说起。

既能搞建设，又能帮增收

——我省以工代赈工作成效显著

此次会议上，省发展改革委湘西地区开发和对口支援处负责人向与会同志通报了几组数据，令人欣喜。

比如，今年全省争取以工代赈中央资金规模达到历史最高水平，累计争取中央预算内、中央财政以工代赈资金22.68亿元，实施以工代赈项目741个。

截至第三季度，累计组织当地群众3.64万人参与务工就业，发放劳务报酬2.75亿元，开展劳动技能培训3.56万人，设置公益性岗位641个，有效地发挥了以工代赈“赈”的作用。

为何我们湖南要在争取以工代赈项目上如此发力？这还得从“以工代赈”是什么说起。

麻阳新溪村以工代赈项目

以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳动报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。

本质上，便是以“工”为载体，兴“赈”之效，通过向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训，促进其就地就近就业增收。

政策实施后，既完成了社会公共工程建设的目的，又让低收入群体有尊严地赚钱。

简而言之，就是既能搞建设，又能帮增收！自1984年以来，以工代赈开始作为一项社会经济政策在扶贫开发领域发挥重要作用。

“十四五”以来，以工代赈已由一项专项扶贫政策转变为针对欠发达地区和低收入人口，集就业促进、基础建设、应急救灾、收入分配、区域发展等功能为一体的综合性帮扶政策。

因为好处多多，我省在推进以工代赈工作中始终不遗余力。形成了发展改革委牵头，人社、农业农村、民政、退役军人事务等部门配合支持的局面。

特别是在重点工程项目和中小型农业农村基础设施领域，我省通过推广以工代赈方式，还取得了阶段性成绩。

数据显示，截至今年三季度，全省推广以工代赈方式项目1618个，吸纳劳务用工人数26.01万人，发放劳务报酬41.7亿元，开展劳动技能培训人数21.65万人，发放劳务报酬和培训人数均居全国首位。

在实践中，我省更是不断探索新的经验做法——比如，在项目范围上，不再局限于农村地区。

今年首次将城乡融合发展中小型基础设施纳入支持，涵盖县城至乡镇小型道路、乡镇集市改造等新领域，确保以工代赈工作惠及到更多老百姓。

“实施以工代赈，既有利于提高群众劳动致富能力、激发内生发展动力，也有利于保障弱势群体基本生活、维护社会公平、推动人民群众共享改革发展成果。”省委区域协调发展领导小组办公室负责人说道。

项目不招标，村民忙自建

——怀化基层实践探索经验频出

会议期间，有一项重要流程——现场观摩。

与会同志走进怀化市中方县中方镇荆坪村、会同县堡子镇、麻阳石羊哨乡新溪村及谭家寨乡宋家湾村等地，实地调研以工代赈项目和重点工程推广以工代赈模式。

来自全省各市州的同志纷纷表示，怀化以工代赈工作做得很“扎实”。

为何能获得业内人士的高评价？一组数据为证——今年以来，怀化推广以工代赈项目277个，总投资281.5亿元，带动就业5.74万人，发放劳务报酬11.53亿元，巩固了“国家以工代赈工作成效明显市”创建成果。

与会同志在麻阳新溪村调研

成果背后，是怀化通过制定以工代赈赈济模式创新拓展实施方案，在全省率先推广全域“村民自建”模式，走出了一条群众参与度高、实施效率快、综合效益好的赈济新路子。

“新路子”以怀化市委深改委名义下发，报纪检部门备案，还就相关具体事宜进行了明确：

——明确全市以工代赈项目全部采用村民自建模式实施，鼓励涉农资金项目、社会资本参与的农村产业配套基础设施项目、国省市县“四级”政府投资的重点工程项目以以工代赈形式或部分工程量以以工代赈形式实施；

——明确全市范围内实施的以工代赈项目简化项目审批手续，实行不招标方式建设项目；

——明确对在以工代赈赈济模式创新拓展工作中敢于担当、大胆作为、为公不谋私利的，旗帜鲜明撑腰鼓劲。

方案实施之后，取得了不错的效果——今年，怀化50个获得中央预算内资金支持的以工代赈项目全部采用村民自建模式建设实施，平均开工建设周期缩短45天以上，项目建设节省资金15%以上。

中方县荆坪村

以麻阳石羊哨乡新溪村为例。该村在实施整村基础设施提升项目中，采取村民自建方式实施，根据《国家以工代赈管理办法》“对于使用中央资金的以工代赈项目，按照招投标法和村庄建设项目实施的简易审批有关要求，可以不进行招标”的规定，该项目没有进行招标，比按常规程序节省了近2个月时间。

项目实施中，还通过民主选举产生项目理事会，成为项目责任主体，对建设内容、建设方式、投资概算等进行讨论表决，坚持当天事当天议、当天决当天办，激发了村民主人翁精神，加快加强了工程建设、监督和维护，最终提前3个月完工。

除此之外，怀化还从完善“技能赋能、培训造血”机制、拓宽“产业扎根、收益留村”路径等方面发力，确保以工代赈项目取得实效。

作者：卢嘉俊 刘空军 邓军

责编：卢嘉俊

一审：卢嘉俊

二审：李夏涛

三审：肖畅

来源：湖南日报·新湖南客户端

版权作品，未经授权严禁转载。湖湘情怀，党媒立场，登录华声在线官网www.voc.com.cn或“新湖南”客户端，领先一步获取权威资讯。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。