清晨六点，当城市还在沉睡，身着各色工装的骑手已骑着电动车穿梭在大街小巷，为写字楼里赶早的白领送去第一杯热咖啡；深夜十点，霓虹灯下，他们的车灯划破夜色，将热气腾腾的晚餐递到加班人的手中。骑手用车轮丈量着城市的每一条街道，助力着现代都市的高效运转，街头巷尾闪烁的骑手身影，勾勒出数字经济时代生动的劳动图景。

第九次全国职工队伍状况调查显示，截至2023年，全国新就业形态人员达8400万人，外卖骑手便是其中的典型代表之一。近年来，骑手群体的社会保障问题一直备受关注。如今，这一情况正在发生积极的变化。

今年开始，多家外卖平台密集发力骑手社会保障工作：积极落实新就业形态人员职业伤害保障、为全职骑手缴纳“五险一金”、探索更契合灵活就业群体的“参保补贴”模式等等。基于“灵活、包容”的原则，美团从年初就开始探索养老保险补贴模式，鼓励符合条件的骑手以灵活就业身份参与养老保险，平台将补贴50%参保费用。而且考虑到骑手流动性强、返乡意愿强等职业特征，该方案亦支持骑手在工作地或户籍地参保获补。

10月27日，美团率先宣布即日起骑手养老保险补贴将正式覆盖全国，向全部骑手开放。这不仅是美团骑手保障提升的一个重大进展，更是面向全类型灵活就业者开放的社保补贴方案。其覆盖范围预计将达到数百万人，为探索适应灵活就业特点的社会保障制度提供了实践样本。

聚焦公平普惠，以更低门槛实现更广覆盖

业内专家认为，外卖骑手等灵活就业者往往与平台之间形成的是“不完全劳动关系”。他们既非传统意义上的雇佣关系，也非完全独立的个体经营者。新就业形态打破了传统劳动关系的边界，使得“非此即彼”的二分法难以适应现实需求。同时外卖骑手职业具备流动性、过渡性特点。多平台、多工种、分时段的接单变化，以及不同城市之间的人员流动。而过渡性则体现在许多骑手将其作为职业转换期的临时选择。

北京大学国家发展研究院副院长、经济学教授张丹丹指出，针对不完全劳动关系群体，需要设计更加灵活的社保安排，根据不同收入水平和就业状态制定差异化政策。

据美团研究院此前披露的数据，2023年，在美团平台获得收入的骑手达745万，其中全年接单在260天以上的占比11%，约为82万人。同时，有40%骑手为跨省份流动就业，70%骑手为跨城市流动就业，外来务工人员占比为81.6%。这意味着绝大多数骑手以灵活就业状态参与平台劳动。面对这一庞大而多元的群体，单一保障模式难以满足所有需求。因此，探索更具多元的社会保障路径显得尤为必要。

美团此次推出的骑手养老保险补贴方案实现了“四无”特点：无前置资格限制、无参保地点限制、无时长单量限制、无跑单类型限制。只要满足国家关于灵活就业参保条件即可参保补贴。这意味着无论是全职骑手还是众包骑手，无论单量或工作时长多少，都无需签署任何承诺或合约，只以收入达到缴费条件为门槛。骑手当月自愿参保缴费后，符合基础条件即自动获得补贴资格。这既能适应外卖骑手流动性强的现实特征，又能兼顾不同骑手在收入稳定性、工作强度与职业规划上的差异。

此外，北京大学国家发展研究院的研究团队调研发现，灵活就业群体对社保成本的“心理阈值”是影响其参保意愿的关键。针对三万余名骑手的调研显示，仅有10%的骑手愿意接受现行的社保缴费比例。若强制个人缴纳社保，23.5%的骑手明确表示“不愿参保”，38.9%的骑手仅愿意缴纳月收入的5%以下。按月收入5%比例、月均收入6803元测算，这意味着有近四成外卖骑手能接纳的月均社保成本在340元。另据行业研究显示，72.3%的外卖骑手“只愿意缴纳500元以下金额”。

针对灵活就业群体的“参保补贴”方案正是基于这一现实痛点，通过平台出资50%、个人承担50%的方式分担缴费压力，在不显著增加骑手负担的前提下提升参保积极性。以试点城市泉州市为例，最低月缴费基数为4433元，按20%比例计算金额为886.6元，补贴后骑手可获443.3元现金，与调研中多数人可接受的缴费区间契合。同时，平台不直接代缴而是将补贴以现金形式发放，赋予骑手自主选择参保地和参保方式的自由，充分尊重其就业灵活性与个人决策权，使“愿保尽保”成为可能。这种正向补贴激发劳动者参保积极性，也缓解了传统社保转移接续难的问题，更避免“一刀切”政策对低收入群体造成的负担。

探索可持续保障，以多元协同构建可持续保障体系

对于外卖骑手等灵活就业群体来说，若仅靠劳动者个人全额缴费，面对波动的收入，多数人难以形成长期稳定的参保能力。因此，构建可持续的新就业形态保障体系，必须打破“单一主体承压”的固有难题，形成政府、平台、个人、社会多方协同的合力。

在人社部的指导下，美团自2022年7月参与新就业形态人员职业伤害保障试点，为骑手等群体的“意外风险”托底，明确平台按订单缴纳保费的责任；截至今年9月底，美团的缴费金额已超过20亿元，累计覆盖骑手达1300万人。

用工平台在相关部门指导下的“先行先试”，不仅为制度创新提供了宝贵的实践基础，也体现了政策引导与市场创新的良性互动。

骑手养老保险补贴方案探索的价值，还在于其以务实机制回应了灵活就业者对保障广度和深度的双重期待。从覆盖范围来看，目前美团已初步建成覆盖数百万骑手的多层次福利保障网。第一层是养老保险+“骑手工伤险”（职业伤害保障）+意外伤害险组成的基础保障，覆盖全国全部美团骑手；第二层是由大病关怀保障、子女教育基金、职业转型教育基金等构成的进阶保障。第三层是工作餐、年度免费体检、旅游补贴、女性骑手两癌筛查等工作福利，这些福利还在持续完善拓展。这张灵活就业保障网既确保了基本保障的刚性，又保留了满足差异化需求的弹性。

事实上，不仅是美团，外卖行业目前已经出现了不同的保障路径。京东为全职骑手缴纳"五险一金"，饿了么在部分城市试点养老和医疗保险方案，不同平台的多元化探索共同丰富了灵活就业保障的实践样本。这些差异化实践折射出行业从粗放增长向规范化发展转型的深层趋势。

当然，任何创新都需接受时间的检验。例如骑手只需在半年内有3个月符合收入要求即可获得补贴，在尊重灵活就业特点的同时，能否确保保障的连续性？如何进一步降低门槛将更多劳动者纳入保障范围？这些问题的答案，仍需在未来的实践中逐步显现。

骑手们继续穿梭在城市的晨昏之间，不同的是，他们的车轮不仅载着订单，更载着对未来的踏实与安心。为他们筑牢社会保障的“安全网”，不仅是对劳动者权益的尊重，更是对新就业形态健康发展的助力。用工平台探索的养老保险补贴方案，或许不是“终极答案”，但它以“公平普惠”降低了保障门槛，以“多元协同”构建了可持续框架，为新就业形态保障的探索提供了有益借鉴。未来，当更多平台以务实的姿态投身保障创新，当政策与实践形成更深度的联动，骑手们会在这踏实的保障中，骑得更稳、走得更远。

责编：施泉江

一审：施泉江

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来源：新华网