湖南省发布《残疾人友好学校建设指南》《残疾人友好社区建设指南》等4项地方标准。其中，《残疾人友好学校建设指南》提出从政策友好、环境友好、服务友好、融合友好4个维度构建残疾人友好学校，具有示范引领作用。《中国残疾人》杂志特邀湖南省残联维权部相关负责人就该标准制定背景、探索过程、主要内容等进行解读。

2025年6月，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于建设残疾人友好型省份推动新时代残疾人事业高质量发展的意见》，提出“推进从学前教育到高等教育全学段的融合教育”“积极培育友好学校”等工作要求。7月，重点就残疾人常去的学校、社区、医院、用人单位等场所，湖南省市场监督管理局批准发布《残疾人友好学校建设指南》《残疾人友好社区建设指南》等4项地方标准，标志着湖南省残疾人友好单元标准化建设全面铺开。现就《残疾人友好学校建设指南》制定背景及意义、探索过程、主要内容等方面进行解读。

背景及意义

2020年9月，习近平总书记考察湖南时着重强调：“残疾人事业一定要继续推动，久久为功。” 党的二十大明确提出完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展的要求。湖南省作为中部地区重要省份，深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，积极落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的决策部署，全力打造残疾人友好型省份。

2023年7月6日，湖南省残疾人联合会第八次代表大会在长沙召开。会上，湖南省委书记沈晓明发出号召：“湖南要成为对残疾人最为友好的省份，湖南人要成为对残疾人最为友善的人群。” 同年9月11日，湖南省人民政府残疾人工作委员会印发《关于残疾人友好单元创建工作有关事项的通知》，以各类残疾人友好单元建设为基础，大力推进残疾人友好型省份建设。在此背景下，《残疾人友好学校建设指南》这一普特融合教育省级地方标准应运而生，为残疾人友好学校建设提供了有力指导与评价依据。

《残疾人友好学校建设指南》是湖南首次制定的普特融合教育省级地方标准，旨在引导普通学校从制度、设施、服务、校园文化等方面进行系统建设，为残疾学生的全面发展创造有利条件、提供充足机会、营造良好环境，从而切实保障残疾学生的各项平等权利，同时增强残疾学生的自我发展能力。

探索过程

近些年，湖南省积极开展普特融合工作，取得一定成效的同时仍存在很多不足：融合教育理念认同欠缺，影响包容性教育质量和教育公平目标实现；无障碍设施不足，影响残疾学生的日常学习和生活；教育资源不均，造成专业支持不足、残疾学生自我发展能力提升受限；社会融合困难，需要更多的支持和帮助；政策落实不到位，影响残疾学生的权益保障等。这些问题对推动残疾人友好学校建设提出了要求，也指明了方向。

为进一步探索残疾人友好学校标准化建设的方法和路径，同时为制定《残疾人友好学校建设指南》提供思路，湖南省进行了一系列积极探索。2024年5月，湖南省残联牵头制定《湖南省残疾人友好单元建设导则（试行）》，并在全省范围内开展残疾人友好单元创建工作，征集到数百个友好单元建设方案，其中有33个友好学校建设方案，涌现出一批优秀的普特融合样板学校，也带动了一批计划开展残疾人友好学校创建的学校。这就为《残疾人友好学校建设指南》的制定提供了鲜活、可推广、可复制的实践样本。

主要内容：

强调“四个维度”建设

《残疾人友好学校建设指南》适用于招收残疾学生的所有学校，重点是开展普特融合教育教学工作的普校，提出从政策友好、环境友好、服务友好、融合友好4个维度构建残疾人友好学校建设体系。

第一个维度强调“政策友好”，提出从政策宣传、政策落实、制度保障三个方面开展工作。该指南将特殊教育保障工作纳入学校发展规划，从顶层设计层面为政策落地提供保障；同时强调政策公开透明，这是保障“政策友好”的关键—— 既让特教老师、残疾学生和家长清晰知晓自身权益与可享受的支持，也让政策执行过程置于监督之下，减少执行偏差的可能。

第二个维度强调“环境友好”，提出在出行、教学活动区域、生活区域、室外活动场所、辅助器具、信息交流等方面完善无障碍校园环境。该指南就这一内容提出了较为细致、全面的要求，如提出对校园道路、扶手、电梯、语音提示设备和视觉提示设施等无障碍设施的设计和衔接要求，有助于残疾学生在安全、便利、尊重的校园环境中学习和生活。

第三个维度强调“服务友好”，提出从教师队伍建设、教学资源、教学实施、安全应急4个方面做好残疾学生的教学服务。该指南明确提出学校要为每个残疾学生制定个别化教育教学方案，同时要制定康医教融合方案，这是对普特融合教育质量从“有”到“好”的要求，体现了教育以“学生为中心”的核心理念。

第四个维度强调“融合友好”，提出从残疾学生参与、人际友善、多元参与、科技助残等角度提出融合倡议。这一维度直击普特融合教育的深层目标——打破隔阂与偏见，构建一个真正包容、平等的教育生态，让残疾学生不仅“走进校园”，更能“融入集体”，共享教育的阳光，真正实现了让融合教育从理念变为可感可知的实践。

《残疾人友好学校建设指南》的发布，是湖南省委、省政府坚持在中国式现代化进程中，促进残疾人事业全面发展和推进残疾人共同富裕、建设具有湖湘文化特色的残疾人友好型省份的重要一步。它为残疾人友好学校标准化建设提供“湖南样本”，最重要的是有助于每一个残疾学生在学校感受到尊重和关爱，得到公平和有质量的教育，为他们今后成为中国式现代化建设的重要力量提供坚实的保障和广阔的发展空间。

文丨阳庆云（作者单位：湖南省残联）