秸秆焚烧是导致大气污染的重要来源，这已是不争的事实。我省作为农业大省，秸秆禁限烧压力巨大。研究显示，此项污染去年直接推高我省PM₂.₅年均值3-4微克/立方米，治理需求极为紧迫。为探索“疏堵结合”的科学治理路径，近日，省生态环境厅大气处派员赴吉林省考察学习秸秆计划焚烧工作情况，并带回吉林做法。2024年吉林省作为全国环境空气质量考核排名第九的优秀省份，以年均PM₂.₅浓度29微克/立方米、全年仅1天重污染天气的优异成绩，走出了一条独具特色的秸秆禁烧大气治理之路。

吉林根据本省特点，牢牢牵住“秸秆禁烧”这个牛鼻子，历经从无序焚烧到全域禁烧，从全域禁烧到无序焚烧，再从无序焚烧到计划焚烧的探索过程，最终形成了一套行之有效的“秸秆计划焚烧吉林经验”。依据气象与空气质量预报的实时发布，科学精准研判，吉林及时下达秸秆烧与禁的指令，做到政令畅通、百姓配合，创新管理新模式，压实属地责任，划分网格管理、分轮次焚烧，实现大气环境质量显著改善。

吉林省秸秆禁限烧先进做法有什么？

一是控源减量，做到疏堵结合。吉林经验的核心在于“精准管控，疏堵结合”。其首要举措并非简单的“一刀切”禁烧或放任的“一烧了之”，而是依托遥感测绘与实地调查，精准绘制全省秸秆资源“一张图”，彻底摸清各县市区秸秆的产量、类型、分布及时空规律。在此基础上进行网格化测算，科学评估每一地块的秸秆处置需求，明确“何处宜还田、何处宜离田、何处可限量焚烧”，从而在总量控制前提下，降低污染程度，制定分轮次、分区域、分时段的计划焚烧方案，真正实现了“疏”与“堵”的辩证统一。

二是奖补破墙，做到网格覆盖。吉林强化资金引导，激发市场活力。设立省级秸秆综合利用专项资金，精准实施补贴与税收优惠：对实施还田的农户、购置机械的合作社、投资利用项目的企业予以直接扶持，让秸秆“变废为宝”，显著提升了各方参与积极性。强化部门协同，形成监管合力。彻底打破农业、环保、财政等部门壁垒，成立专项工作领导小组，实行网格化管理。明确分工：农业部门主抓综合利用，环保部门负责监控执法，财政部门强化资金保障，形成“五指握拳、协同作战”的强大合力，确保该补的补到位、该管的管到位。

三是科技赋能，做到控污精准。广泛推广秸秆还田的保护性耕作技术，将秸秆转化为高附加值产品。在监管上，吉林广泛应用“千里眼”——铁塔视频监控系统，无论是白天还是黑夜，都能及时发现焚烧火点，这让管理者有了“火眼金睛”，确实做到精准控污。

四是闭环监管，做到责任压实。建立了“省-市-县-乡-村”五级责任管理体系，将秸秆禁烧和综合利用纳入地方政府高质量发展绩效考核，实行“党政同责”。一旦发现火点，立即通过系统交办给属地网格员，要求限时扑灭并反馈，后台核查销号。形成“发现-交办-处置-反馈-考核”的完整闭环，压力层层传导，责任层层压实。

当前，我省正在全国率先推行“五级书记”抓环保工作机制，这为我们学习吉林经验提供了良好契机。收割季即将来临，我们必须提前谋划部署，以背水一战的决心和勇气，稳步推进有序禁限烧工作。

吉林秸秆经验，告诉我们怎么干？

一、精准管控，方向要明。实施“分区施策”。在全省划分的禁烧区内严格按照《湖南省秸秆综合利用若干规定》执行。在限烧区，不能随意烧，而是由县级人民政府有组织、有计划、有管控，有条件、有底线进行焚烧，实现可防可控的“计划烧除”。

二、划定网格，任务要清。 在全省范围内推行 “网格化监管”。以村为单位，每个网格配备网格长和巡查员，任务要清晰，如：政策宣传、巡查地块、发现火情、上报信息、组织扑救等任务。确保做到横向到边，纵向到底，无缝隙，实现空间上的全覆盖。

三、技防人防，模式要新。打造“空天地”一体化监控网络。技防核心是利用通讯铁塔安装高清、热成像摄像头，每个摄像头可覆盖半径3-5公里范围，24小时不间断自动扫描，智能识别火点并报警。人防主要靠网格员根据APP推送的报警信息，迅速抵达现场核实处置。形成一套“线上监控、线下处置”的新模式。并着力推进我省秸秆计划焚烧期精准预警预报。

四、疏堵结合，手段要硬。“疏”是根本，大力推广“五化利用”途径，通过补贴和招商，建立完善的秸秆收储运和利用体系，让农民有处送、能挣钱，从源头上减少焚烧意愿。实在要烧区域，做到有序焚烧有高招，工作指引全落实，确保五级五有五个一。“堵”是保障，在禁烧区，运用铁塔监控等科技手段进行严格监管，对违规焚烧者依法处罚，手段强硬，形成震慑。这种“疏”得通、“堵”得住的方式，是治理成功的关键。

吉林秸秆经验，告诉我们干什么？

一是摸清底数分轮次。开展全省秸秆资源普查，建立台账。并根据农时，分秋季和春季两个轮次制定详细的“禁烧/限烧”工作计划和综合利用方案。二是健全机制划网格。出台《秸秆禁烧网格化监管实施办法》，明确网格员职责、待遇、考核标准，让网格化管理有章可循，可持续运行。三是利用铁塔准溯源。积极建立与铁塔公司合作，在全省布设监控点位，构建秸秆禁烧监控网络。系统不仅能第一时间发现火点，还能通过AI算法精准判断火点位置、面积，并自动截图、录像取证，实现“精准溯源”，让违规者无处遁形。四是优化考核压责任。通过铁塔系统直接统计各市县的火点数量，纳入省政府对地方政府高质量发展考核依据，并适当给予考核分值。省生态环境部门可采用秸秆火点数量进行对各市州的排名、通报、约谈，甚至可提请纪检部门问责。从而压实各级地方政府的主体责任。

改善环境空气质量，唯有奋斗！让我们以吉林经验为镜，因地制宜创新秸秆禁限烧方式，以时不我待的紧迫感和使命感，全力以赴打好打赢秸秆禁限烧攻坚战，让三湘大地的天空更蓝、空气更清新。

（作者系湖南省郴州生态环境监测中心高级工程师）

作者：邓水平

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来源：新湖南客户端