基层人大工作是人大工作的基础所在，是践行全过程人民民主的“最后一公里”，省人大常委会深入贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真落实省委人大工作会议精神，强化重基层、打基础、强基本工作理念，加快推进基层人大工作制度化、规范化、科学化建设，着力提升全省人大工作整体实效。相关工作要求集中体现在全省基层人大工作推进会及《中共湖南省人大常委会党组关于进一步贯彻落实<湖南省乡镇人民代表大会工作条例><湖南省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例>的指导意见》中。

2024年10月31日，全省基层人大工作推进会在湘乡市召开，省委书记、省人大常委会主任沈晓明作出批示。

批示指出：基层人大处于民主法治建设的第一线，是地方国家政权的重要基础，是基层实现全过程人民民主的重要载体，是推进基层治理现代化的重要力量。近年来，全省基层人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，守正创新、履职尽责，为推动县乡经济社会高质量发展作出了积极贡献。新时代新征程，各级党委要进一步加强对基层人大工作的全面领导，重视发挥基层人大和人大代表的作用，积极为其依法履职创造良好条件。基层人大要深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，立足人大视角、强化法治思维，聚焦主责主业依法高效履职，聚焦改革发展、民生福祉和基层治理释放制度效能，聚焦“两个联系”做好代表工作，聚焦制度化、规范化、科学化加强自身建设，为加快实现“三高四新”美好蓝图彰显基层人大新担当新作为。

省人大常委会党组书记、副主任乌兰出席并讲话，会议从基层人大工作怎么看、干什么、怎么干三个问题入手，系统总结了近年来特别是省十四届人大常委会履职以来，全省基层人大取得的主要成效，深刻剖析当前全省基层人大工作面临的问题和挑战，对推动新时代全省基层人大工作高质量发展进行全面部署，其中特别强调，县级人大处于承上启下、推动落实的关键环节，要在履行好法定职责的基础上，加强对乡镇、街道人大工作的联系和指导，建立季度工作清单制度，通过联动履职、开展培训、提出要求、定期通报情况等方式，形成工作合力、提升工作质效。

省人大常委会党组书记、副主任乌兰在讲话中专门将乡镇、街道人大工作主责主业归纳为“六好一融入”。一要依法“开好会”，紧盯法律法规要求乡镇人大每年召开的6个会，围绕会期达标、议程合理、程序规范、保障到位、跟踪及时，把会前、会中、会后各项工作抓好抓实，确保开出高质量、开出好效果。二要始终“盯好法”，立足人大视角、法治思维，把宪法法律法规宣传教育的担子挑起来，用好执法检查这一基本监督方式，发挥好基层立法联系点这一立法“直通车”作用。三要切实“管好钱”，坚持全口径审查、全过程监管，加强对预算执行、国有资产管理、政府债务管理情况的日常监督，对预算调整和重点支出、重大项目资金、专项债资金实施动态监督。四要用心“定好事”，既要用足用好人大决定权，健全讨论决定工作机制，决定好事关当地发展的重大事项、重大问题，又要持续擦亮民生实事票决制这张名片，真正变“为民作主”为“由民作主”，定好人民群众家门口的小事，让群众在可感可及的小福祉中增进对人大制度、人大工作的认同感。五要组织“进好站”，加强示范引领、丰富主体内容、完善评价激励，把代表联络站建好管好用好。六要聚力“服好务”，牢牢抓住代表工作这个基本盘，服务提升“两个能力”、服务密切“两个联系”、服务推进“两个高质量”。七要融入基层治理，从网格治理、诉源治理、依法治理融入，发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度效能。

2024年12月23日，中共湖南省人大常委会党组印发《关于进一步贯彻落实<湖南省乡镇人民代表大会工作条例><湖南省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例>的指导意见》（湘常办发〔2024〕67号）。这是具体指导基层人大工作的文件，包括6个方面22条具体措施，并附有乡镇人大、街道人大主要工作任务参考清单和乡镇人大及其主席团“两规则四办法”参考模板。要求县市区人大常委会分别制定相关实施细则，拟定任务清单，乡镇（街道）人大认真抓好贯彻落实。

（一）认真开好会议。一要合理安排会议时间。乡镇人大会议一般每年举行两次,第一次会议一般于上半年召开,第二次会议一般于下半年召开。会议会期应不少于1天；有选举事项时，会期可适当延长。闭会期间，乡镇人大主席团每三个月至少举行一次会议；必要时,可以临时举行会议。人大街道工委会议一般每三个月举行一次。人大街道工委要推动建立街道居民议事组织，议事组织成员会议一般每年召开1-2次。二要规范会议议程。乡镇人大年度第一次会议议程一般为:听取和审议乡镇人民政府的工作报告；听取和审议乡镇人大主席团的工作报告;审查和批准乡镇预算；讨论、决定乡镇区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划和项目；听取和审议上年度民生实事实施情况的报告；选举及其他。第二次会议议程一般为：听取和审议乡镇人民政府专项工作报告；听取和审议执法检查、视察调研、工作评议等情况的报告；审查和批准本年度预算执行情况的报告、本级预算调整方案和上年度决算；听取和审议人大代表建议、批评和意见办理情况的报告；票决下年度民生实事；选举及其他。街道居民议事组织成员会议的议程一般为：听取街道办事处、人大街道工委工作情况；讨论街道生态环境保护工作情况；听取关于街道居民议事组织及其成员有关意见建议办理的情况；听取街道民生实事完成情况；票决街道民生实事。

（二）依法有效开展监督工作。一要开展执法检查。乡镇人大主席团要组织人大代表积极协助上级人大常委会开展执法检查，也可围绕县乡人大各项决议决定和社会治理、“三农”问题等，自主组织开展执法检查，每年至少开展1-2次。人大街道工委要根据县级人大常委会的交办，组织辖区内县级人大代表开展执法检查，每年至少开展1-2次。二要加强财政监督。强化乡镇人大对预算决算审查、国有资产管理、政府债务管理等情况的监督。会议期间，要对本级财政预算安排的合法性、完整性、可行性以及本级政府债务、国有资产管理和重点支出、重大投资项目安排等进行重点审查。闭会期间,要组织人大代表视察财政资金支持的项目，加强对农村集体经济的监督管理。

（三）不断加强人大代表工作能力建设。一要提升政治能力和依法履职能力。县级人大常委会和乡镇人大主席团要定期组织本级人大代表采取口头或者书面的形式向原选区选民报告履职情况，并可以结合实际进行满意度测评。每名人大代表届内口头报告不少于1次。二要推进代表议案建议内容高质量、办理高质量。乡镇人大主席团要建立建议督办制度。乡镇党委(街道党工委)书记每年牵头督办1件代表建议。乡镇长、副乡镇长、街道办事处主任、副主任每年至少牵头领办1件代表建议。

（四）充分发挥人大代表联络站作用。一要加强人大代表联络站建设。构建以乡镇、街道为主体，选区、片区、园区、行业、产业链等为延伸，线下线上相融合的代表联络站体系。每个代表联络站固定进站代表一般为20-30人。乡镇人大主席、人大街道工委主任担任各乡镇、街道本级代表联络站站长，乡镇人大副主席(人大街道工委副主任)任副站长，人大专干任联络员。二要组织五级人大代表集中进站开展履职活动。代表每年进站接待群众不少于2次。

（五）着力发挥基层人大在基层社会治理中的作用。一要完善民生实事人大代表票决制工作。发挥人大代表在民生实事征集初定、审议票决、组织实施、监督评议等环节中的作用，使人民群众可感可及的事项成为民生实事票决的内容。乡镇人大主席团要组织对民生实事实施情况进行监督。根据县级人大常委会的交办，人大街道工委要组织辖区内县级人大代表参与街道民生实事的会商、票决、监督、测评等环节工作。二要加强基层人大代表参与基层社会治理工作。推深做实人大代表向12345政务热线反映社情民意、“人大代表+邻长”等工作。探索开展“随手拍”活动，组织人大代表参与基层社会治理。

（六）不断强化乡镇、街道人大工作保障。一要坚持党的全面领导。乡镇人大、人大街道工委要落实好请示报告制度，每年向乡镇党委(街道党工委)至少汇报2次人大工作，建立与乡镇人民政府(街道办事处)工作沟通机制。二要建立健全乡镇人大及其主席团“两规则四办法”。建立健全乡镇人大议事规则、乡镇人大主席团议事规则以及执法检查、听取和讨论专项工作报告、视察调研、工作评议等4个办法。县级人大常委会要分别制定“两个条例”的实施细则，拟定工作任务清单。三要认真落实经费保障。乡镇(街道)人大工作经费列入财政预算予以足额保障。乡镇人大代表活动经费列入本级财政预算，专款专用，并根据实际情况合理确定和调整经费标准。四要加强法治宣传教育。利用宪法宣传日、宪法法律宣传教育阵地等，每年组织开展3次普法宣传活动。要把“两个条例”纳入县乡领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单。（来源：邵阳人大）

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