辛小湘 | 厘清履职事项，基层能否再无“糊涂账”

张婷婷新湘评论杂志社“指点”微信公众号 2025-08-02 16:28:44

据新华社报道，记者从中央编办获悉，自2024年2月以来，在先行试点基础上，全国3.8万个乡镇（街道）全面开展履职事项清单工作。截至2025年6月底，清单已全部编制完成，取得明显成效。

何为履职事项清单？简言之，就是以清单形式明确乡镇（街道）的职责范围，解决“该干什么、不该干什么”的问题。

清单具体包括三大类：基本履职事项，即乡镇（街道）职责范围内必须为、负全责的事项，如党建工作、村社区治理等；配合履职事项，即以上级部门为主负责、乡镇（街道）为辅配合，如环保执法等；上级收回事项，即专业性较强或基层无力承担的任务，如地质灾害评估等。

因此，履职事项清单被认为是乡镇（街道）工作的“任务表”，更是工作职责的“说明书”，有利于明确乡镇（街道）权责边界、压缩权力交叉模糊地带等。这样一来，基层干部不用“眉毛胡子一把抓”，可以集中精力办好该办的事。

一直以来，基层事情多且杂。基层干部一人多岗、一岗多责的现象比较普遍。有基层干部感慨，“一年恍然而逝、碌碌无为，工作说不出亮点”“一个人最累的不是身体累，而是心累”。

本来不应是乡镇的事权，却因属地管理让基层有了“无限责任”。基层干部在繁重的填表报数、会议传达和文件承办中“负重前行”，这种“权小责大”的错配，迫使基层不得不大包大揽，治理效能受到严重制约。

但，基层干部真正吐槽的，不是职责范围内的繁复任务，而是越界且自相矛盾的形式主义负担。说到底，基层干部不怕急难险重，怕的是无谓消耗；不怕要求高，怕的是脱离实际的瞎指挥；不怕职责范围内的“烫手山芋”，怕的是职责转嫁的额外重压。

清单的梳理，收回部分事权，使乡镇（街道）职责更加聚焦，有力防范了“该管不管”或“越界揽责”现象。对基层群众来说，履职清单的明确，找哪个部门、怎么办手续，也有了清晰的指引，这能有效避免“被踢皮球”“被绕圈子”的遭遇，让基层权力运行更透明、更可预期。

眼下，基层治理清单制正在全国各地积极推进、广泛开展。如，江西“一表同享”改革以数字赋能基层减负，试点地区重点领域业务表单数量平均压减约50.1%；江苏昆山变过去各部门、各条线的多头考核为年度一次考核。在湖南，湘潭取消无法律法规依据的“创建达标”“材料报表”，让乡镇（街道）干部们精力从“迎检迎评”转向“服务群众”；郴州全面梳理省、市级部门安排到基层的工作事项，从源头上为基层治理清单的制定把关。

值得注意的是，“履职清单”虽好，但不是包治百病的“万能药”。

清单需“常修常新”，绝非一锤定音。必须立足基层实践需求，建立动态修订机制并匹配必要资源，才能推动清单真正“落地生根”、释放“治理红利”。

为基层减负的同时，必须同步“增能”。乡镇（街道）履职事项清单不能“一建了之”，须着眼“建、管、用”一体推进，提升基层治理效能，让“小马”摆脱“拉大车”的超载困境。

很多时候，基础打牢了，权责清晰了，局面也就打开了。清单厘清了“责任田”，那基层也无“糊涂账”。

作者：张婷婷

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来源：新湘评论杂志社“指点”微信公众号

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