在营商环境改革进入深水区的当下，湖南此次出台的《若干举措》并非优惠政策的物理叠加，而是直指体制机制的核心矛盾，以“刀刃向内”的改革勇气，创新推出了一系列具有突破性的改革举措，彰显了湖南以营商环境之“优”促经济大盘之“稳”、谋高质量发展之“进”的坚定决心。

政务服务新转变：

从“被动办理”到“主动服务”

细读全文，不难发现湖南不仅全面落实国家“高效办成一件事”改革要求，而且鼓励推出更多我省特色“一件事”。特别是设立“办不成事”反映窗口，构建了问题发现—协调—解决的闭环机制，将“被动受理”升级为“主动破障”。

在惠企政策落实方面，文件明确要求各省直部门在2025年7月底前，围绕资金奖补、融资贴息、税费减免等企业关注的重点领域，至少推出1项免申即享事项，并实行动态调整更新。同时，湖南将普惠性政策全面纳入免申即享服务范围，执行“当年政策当年兑现”的时效要求。为确保政策红利精准直达经营主体，还将涉企奖补资金拨付全过程纳入监管视野，通过制度设计确保政策奖补资金直达企业账户。

这一系列举措折射出湖南从“以批代管”转向“主动服务”，实现从“人找政策”到“政策找人”的服务模式转型。

监管模式新变革：

从“行政检查”到“智慧治理”

特别值得关注的是，湖南先行探索建立“扫码入企、联码督查”监管模式，实行 “检查有计划—入企有依据—进企有亮码—结果有反馈—企业有评价”全流程闭环管理，将“无事不扰”的服务理念转化为可操作、可监督的制度安排；推行“包容审慎监管”，全面推进柔性执法；面向新技术、新产业、新业态主体制定“沙盒监管”规则。

更深层的突破在于“非现场检查”的推广。文件要求“逐年提高非现场检查量占比”，推广视频人工智能识别、设备感知、物联感知、数据对比等非现场监管方式。

通过“制度柔性化+检查数字化”的双轮驱动构建“无感监管”新范式，既大幅提升了监管精准度，又通过数据赋能实现了资源的优化配置，体现了政府角色由“直接干预”到“数字治理”的逐步演进。

成本控制新变化：

从“局部降费”到“全域重构”

纵观全文，在降低企业成本方面，湖南推出一揽子“组合拳”：在物流领域，实施高速公路差异化收费政策，根据车型、时段、路段等要素动态调整收费标准；推出灵活的铁路运价下浮机制，并全面推行“一票制”全程物流服务，有效降低企业物流综合成本。

针对企业用地难题，深化“批供同步”改革，同步推广“交地交证即开工”“弹性供地”等模式，显著提升土地利用效率，为企业减轻用地负担。在融资领域，湖南设定了2025年投放知识价值贷款不低于230亿元、商业价值贷款不低于120亿元的目标，依托“湘信贷”平台实现新增授信1200亿元，拓展“流水贷301”等贷款模式，建立应急转贷纾困体系，破解企业融资难融资贵问题。

这一系列覆盖物流、用地、融资等全要素、全链条的成本优化，为企业高质量发展构建全新的成本竞争优势，意味着湖南降成本工作正从碎片化施策转向制度性重构。

法治护航新气象：

从“单点突破”到“系统保障”

过去，政策不稳定、政府失信等问题严重制约市场活力。此次《若干举措》不仅关注企业办事是否顺畅，更注重市场是否公平、法治是否健全、产业是否协同。

文件专门设置“加强法治保障”板块，提出“畅通政府违约失信投诉渠道，建立违约失信信息源头获取和认定机制”“健全政府机构失信惩戒机制，将相关情况纳入营商环境指标监测”“探索建立执行督促、失职惩处、考评约束的工作机制”等，形成对行政权力的刚性约束。

这种改革思路的深刻之处在于避免了“头痛医头、脚痛医脚”的局限性，通过建立跨部门协同机制，推动政府、市场、社会多元主体形成合力，提供稳定、公平、透明的发展环境，真正破除制约市场活力的体制机制障碍。

习近平总书记强调，营商环境是企业生存发展的土壤。《若干举措》不仅是一份优惠政策，更是一份湖南向广大经营主体作出的“湖南承诺”，每一条规定都是湖南向企业发出的“诚信请柬”，每一项改革都是湖南向投资者递交的“合作邀约”。随着这些举措的落地见效，将吸引更多资本、人才、技术汇聚三湘大地，为全面落实“三高四新”战略、建设现代化新湖南注入澎湃动力。