湖南日报全媒体记者 郑旋 通讯员 莫逆

秸秆焚烧，长期以来是农村生态环境治理的重点和难点。今年中央一号文件中明确提出，“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。”

日前，湖南出台《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定方案》，将秸秆从“禁止焚烧”一刀切转变为划定禁烧区和限烧区进行分类管理。7月1日，记者就秸秆禁限烧有关政策问题，专访省生态环境厅有关负责人。

南县浪拔湖镇太阳山村一秸秆饲料化利用工厂，工人给秸秆覆盖防水膜。 湖南日报全媒体记者 辜鹏博摄

问：我省是农业大省，农作物秸秆种类多、总量大。如何看待秸秆禁限烧管控必要性？

省生态环境厅有关负责人：我省目前主要秸秆作物有水稻、油菜、玉米和棉花，秸秆的产生量大，秸秆露天无序焚烧会产生环境污染、健康危害、生态破坏等问题。焚烧秸秆会释放大量PM2.5、一氧化碳、氮氧化物等污染物，尤其在秋冬季节易引发区域性雾霾，加剧空气污染，焚烧产生的二氧化碳和甲烷会加剧气候变化。秸秆产生的污染物在扩散条件不利情况下会形成浓雾，导致可见度下降，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，带来交通隐患。烟雾中的有害物质可能引发呼吸道疾病，对人体健康造成影响。此外，焚烧会直接烧死土壤中的微生物，破坏土壤有机质，长期导致土壤板结、肥力下降。

2025年中央一号文件明确提出“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求”，《大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省秸秆综合利用若干规定》等法律对秸秆禁限烧提出明确要求。实施秸秆禁限烧管控，可以有效控制秸秆露天焚烧产生的污染物，减少温室气体的排放，降低秸秆焚烧对环境空气的影响，减轻对人民群众生命健康、财产安全的危害隐患。通过秸秆的还田利用，可以改善土壤结构，增加有机质含量，减少化肥使用。

道县祥霖铺镇胡家村，打捆机械在田间进行水稻秸秆打捆作业。 何红福 摄

问：秸秆焚烧涉及环境保护和公共安全，外省几乎都是禁烧秸秆，湖南划定禁烧区和限烧区进行分类管理的主要考量和总体思路是什么？

省生态环境厅有关负责人：我省的自然地理条件呈东、南、西三面环山，北部湖盆平原展开，形成了朝东北开口的不对称马蹄形地形，地形地貌以山地、丘陵为主。全省的耕地呈区域性分布特征，洞庭湖平原、长株潭城市群区域耕地集中连片、地形平坦，湘中盆地区域总体上耕地较大范围集中且地形较为平坦，湘南、湘西区域总体上耕地分散、地形起伏较大。

我省按照“疏堵结合、标本兼治、禁烧常态、以禁促用”总体思路，综合考虑地形地貌、气象条件和大气污染传输扩散特征，兼顾农业生产和秸秆综合利用条件，建立全局的分区域、分类型、分级别、分时段秸秆禁烧区划定及禁烧管控体系，将全省划分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类禁烧管控区，明确不同的划定目标要求，有效降低污染风险。

南县武圣宫镇沿河堤村，工人在整理秸秆。湖南日报全媒体记者 辜鹏博摄

短评：疏堵结合，方为治理之道

李伟锋

7月，湖南即将迎来夏收高峰，伴随而来的是稻草等秸秆处理难题。往年这个时候，田间地头一缕缕升起的青烟，常常牵动公众对空气质量的敏感神经。秸秆焚烧治理的“堵”字令箭年年亮出，但为何“野火烧不尽”？这背后折射出的深层困境，呼唤更具韧性的“疏堵结合”之道。

“堵”住焚烧之焰，是守护生态蓝天的必然要求。秸秆焚烧释放的滚滚浓烟，不仅瞬间拉低空气质量，裹挟的颗粒物往往弥散成隐患重重的雾霾，危害公众健康。秸秆焚烧引发的山火隐患，在高温季节犹如悬顶之剑，须臾不可放松警惕。法纪之“堵”，是守护公共利益的底线。

然而，“堵”若缺失“疏”的协同，难免是扬汤止沸。农民选择焚烧方式，有多方面的无奈：秸秆收集费时费力，运输成本高，缺乏便捷经济的替代处置路径。纵有还田、饲料化、能源化等良策，或因技术适应性不足，或因后端产业链薄弱，“五化利用”难以真正落地生根。湖南采取的措施，既不是强制性“一禁了之”，也不是放任“一烧了之”，而是选择疏堵结合，既契合湖南地理环境、环境保护要求，又有条件地尊重客观实际，值得点赞。

化“堵”为“疏”，需政策协同发力，打通关键梗阻。政府当精准施策，加大秸秆离田、还田作业补贴力度，切实降低农民处理成本；同时，因地制宜扶持企业开发经济实用的秸秆处理技术，特别是研发适配湖南丘陵地形的小型化设备。更要加速构建覆盖乡村的收储转运网络，弥合分散农田与规模利用之间的断裂带，让每一捆秸秆都找到“绿色归宿”。

秸秆综合治理，是生态责任，也是民生关切。唯有“疏”“堵”并举，既以法治刚性守护绿水青山，更以政策温度化解农民之忧，方能织就一张有韧性的治理之网。

作者：郑旋

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来源：湖南日报·新湖南客户端