黄志斌

涟源市白马镇位于涟源市南部，与新邵县相邻，由原田心、白马、孙家桥三乡合并而成，现辖25个村（社区)，总面积96平方公里，总人口近5万人，其中在册移民1.33万人。近年来，白马镇坚持“稳中求进、实干争先”总基调，积极探索“三化”助推基层治理工作，形成“党建引领+三长服务+村民自治”的基层治理合力，实现由乱到治、后发赶超，成为了涟源市乡镇领域高质量发展的一匹“黑马”。

一、坚持“网格化”党建引领

（一）健全“白马头”组织架构

按照党建引领、科学划片、依法分组、合理设邻、联系到户的原则，全镇建立健全了从镇党委、到村（社区）党组织、到片、到组、到邻、到户的“白马头”组织架构，共设立党总支13个、党支部47个、片106个、组429个、邻1057个。明确村定补干部担任片长、村民小组长担任组长，邻长坚持就近原则和按人均联系15户的标准从热心公益事业和支持镇村工作的群众中推选，具体由村（社区）把关、报镇党委备案。对不胜履职和不宜担任“三长”的坚决予以更换，全镇共明确片长106名、组长429名、邻长1057名，全覆盖联系全镇15692户农户，其中，由“三长”负责，建立了比较详尽和常态更新的人口管理台账，包括农户的联系方式、家庭住址、工作单位、身份信息等一应俱全。同时，对“三长”依托白马镇党校和村（社区）党员冬春训等加大培训力度，不断提升“三长”服务群众的能力和水平。

（二）抓好“白马头”示范引领

精心打造了寓意白马镇领头人的“白马头”党建品牌，配套建立了“白马头”微信公众号宣传阵地并成立了“白马头”编辑部。一方面将主题党日和志愿服务活动与市委中心工作相结合，按月出台志愿活动清单，引领“三长”和“志愿者”广泛开展政策宣讲、文明劝导、环境整治、森林防火、矛盾调处、反诈打跨等“白马头”实践活动。另一方面充分发挥“白马头”的示范引领作用。比如：值班党政领导早晨8：00前带队打扫办公区域卫生；党政主要领导每周五下午带队开展公共区域大扫除；广大党员干部每月22日主题党日积极开展公益事业活动。同时，定期开展“白马头”讲评活动，切实加大“白马头”宣传力度。2024年以来，全镇共开展“白马头”实践活动900余次，评选“白马头”先锋模范137名，刊发“白马头”稿件450篇，其中央级11篇、省级25篇、娄底级240篇，“白马头”示范效应明显、氛围浓厚。

二、搭建“信息化”三长平台

（一）开发“三长制”信息平台

投资4万元建成了白马镇“三长制”信息管理平台。通过镇级平台，管理员可逐一查询各村（社区）党总支下设几个支部，各支部管理几个片，各片管理几个组，各组管理几个邻，各邻联系几个农户，各农户的基本情况是什么，脉络清晰，情况清楚。通过村级平台，“三长”可查询农户的相关信息，可将每日摸排的民意诉求及时上传，其中，每上传一条矛盾纠纷信息，奖励摸排和录入人员各10元。同时，通过“白马头”微信公众号“群众建言”链接，群众通过手机终端可足不出户将个人诉求反映至白马镇“三长制”信息平台。对反映至信息平台的民情信息，镇村两级均可即时了解和处理，全面实现对民情信息实时监测、对服务过程全面监督、对诉求处理回访问效。今年来，“三长制”信息平台共收集民情信息637条，其中矛盾纠纷303件，化解282件，化解率93.1%，真正做到让数据多跑路、群众少跑腿。

（二）实现“多元化”矛盾调处

打造了集“综治、信访、应急、司法”于一体的综治中心，由镇党委书记兼任主任，综治中心下设矛盾调处中心，由镇党委专职副书记兼任主任，由22名基层经验丰富的同志担任成员。综治中心统筹全镇矛盾纠纷调处工作，对“三长制”信息平台等收集的矛盾纠纷，先明确由村（社区）书记组织召开民情例会在10日内处理到位；处理不好的报驻村（社区）指导员组织召开驻村会商会在10日内处理到位；再处理不好的报镇矛盾调处中心分片负责在10日内处理到位；还处理不好的报镇联席会议或书记兜底处理。同时，镇党委书记和专职副书记坚持每周一调度矛盾纠纷和信访工作；驻村工作队长每周二、驻村指导员每月22日坚持下沉所驻村开展矛盾纠纷调处等工作。对处理好的矛盾纠纷，按照“简易、一般、较难、重大”四个类别分别奖励50元/件、200元/件、500元/件、1000元/件，今年来，全镇“矛转访”实现零目标。

三、推行“数字化”村民自治

（一）建立“积分制”村规民约

经村民代表大会审议通过，各村（社区）以户籍为单位对全体农户实行日常“积分制”管理，具体每个农户设基础分100分，并围绕“粮食生产、人居环境、矛盾调处、越级信访、遵纪守法、公益活动、医保收缴、森林防灭火”等基层治理难点重点领域进行日常积分管理。比如：对农户承包责任田种植水稻的加2分/亩，种植旱粮的加1分/亩，抛荒的扣2分/亩；对农户环境卫生“门前三包”被评为“好”的加1分/次，被评为“较好”的加0.5分/次，被评为“一般”的不加分也不扣分；对农户越级信访到县的扣1分/人次，到市的扣2分/人次，到省的扣3分/人次，到京的扣5分/人次。农户日常积分管理由“三长”负责完成，其中，由片长评比组长，由组长评比邻长，由邻长评比农户，而片长则由驻村工作队长评比，对评比结果存在争议的由村“两委”或者村民议事会审核把关。“积分制”村规民约让“三长”的榜样意识更强，更倒逼农户“要我做”为“我要做”。

（二）强化“积分制”激励举措

镇级层面出台了“白马头”九大礼遇政策，定期评选“白马头”先锋模范和“星级农户”；优先从“白马头”先锋模范和“星级农户”中发展党员、产生“两代表一委员”以及“村级后备干部“；优先从“白马头”先锋模范和“星级农户”中聘用护林员、保洁员等公益性岗位；对生活困难和家庭突发变故的“白马头”先锋模范和“星级农户”，由镇党委、镇政府重点进行救助；每年春节由镇党政主要领导带队到10户“白马头”先锋模范和“星级农户”家中开展慰问活动。村级层面定期在“白马头”微信公众号和村部公示栏对农户积分情况进行公示；坚持农户积分可兑换日常生活物质并作为村级集体经济分红的重要依据；对负责农户日常积分管理的“三长”人员予以适当误工补工。“积分制”激励举措让“三长”和农户的内生动力更足，同时为农户“积分制”管理提供了有力的保障。

白马镇在“三化”工作的推动下，政治、社会、营商、人居“四个环境”得到了全面优化，区域发展迈入了快车道，相继修通了白马镇至大龙山旅游公路，架起了跨白马湖大桥，建好了新五丰存栏6000头母猪场，实现了镇机关整体搬迁，引进了德晟智能科技、药王文化综合服务中心等重大项目，近三年来白马镇已建、在建和即将开工建设的重大项目投资达13.58亿元，一幅基层治理助推乡村振兴的幸福画卷正在白马镇徐徐展开！（作者系涟源市白马镇党委书记）

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来源：新湖南客户端