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张米 新湘评论杂志社“指点”微信公众号 2025-06-22 21:23:36
“头顶千万锤，底下一根针”；
“属地管理是个筐，啥都往里装。督查一来，责任就甩；考核一到，台账就堆”。
——摘自网络留言
基层是国家治理的“最后一公里”，是政策落实、服务群众的关键环节。然而，不少地方基层工作中存在的层层“甩锅”现象，不仅加重了基层负担，也严重影响了治理效能和政府公信力。
《论语》有言：“不在其位，不谋其政。”而今有些部门却反其道而行之，在其位却不担其责，谋其政却只“谋其下”。
这种“甩锅”逻辑，“病灶”有三：
其一，将“属地管理”曲解为“属地担责”。动辄要求基层对超出管控能力的事项“零差错”“零风险”，却对权责失衡、资源短缺等核心问题避而不谈，让基层沦为被动兜底的“责任孤岛”。
其二，把“留痕”等同于“留绩”。以会议次数、台账厚度评判工作成效，将基层精力消耗在纸面文章上，却对政策落地实效、群众实际需求充耳不闻。
其三，“只下任务不给枪，只划红线不给粮”。只下发任务指令、开具整改罚单，却不赋予相应权限、提供配套资源，导致基层在权责倒挂中陷入“看得见的管不了，管得了的看不见”的治理困局。
层层“甩锅”，究其根源，是形式主义和官僚主义的作祟，也是权责错位与机制失衡的困局。
责任链“上端”，一些干部缺乏担当精神和责任意识，不愿意为工作中的问题和失误承担责任；在工作中追求表面上的政绩，而忽视了实际工作效果，只注重形式和程序，而不关心工作的实质内容。
责任链“下端”，基层干部迫于行政压力签署“责任状”“承诺书”，意味着被动接受远超自身资源与权限的任务。这些文书看似明确责任，实则将上级政策细化、资源调配、风险兜底的职责一并转嫁，基层成为“无限责任主体”。
同时，还有一些部门之间职责不清、分工不明，也为层层“甩锅”提供了土壤。
在这样的情况下，一旦出现问题，相关单位之间就会相互推诿扯皮，导致问题得不到及时解决。
洪琥 绘
基层工作的定位，不应是被动承接责任的“终端”，而要成为激活治理效能的“源头”。
只有“减掉”了束缚手脚的无效事务与上级部门的过度压责，才能“增加”基层干部干事创业“层层负责”的内生动力，从而更好地将精力用在谋发展、惠民生的刀刃上。
破题的关键，更是治本的要害。
摆脱层层“甩锅”，“考核者”不能是唯一的“评分人”，“执行者”也应拥有“反向评价”的话语权。
上级部门作为“考核者”与“评分人”的双重身份，在考核体系中既当“规则制定者”又握“成绩评判权”，却缺乏对决策科学性的监督，容易导致考核指标脱离实际、评价标准随意性大，成为形式主义滋生的温床；
基层作为“执行者”却只能被动接受，既无力调整脱离实际的任务，更难以对不合理的责任分配提出异议，直接导致“目标与执行脱节”。
有的放矢，考核评价机制改革正是破题的“牛鼻子”。
对下有考核，对上亦要有监督。从政策源头、责任分配、考核导向等层面打破“加压—甩锅”的恶性循环，才能让政策落实回归“实事求是、高效惠民”的初衷。
在责任分配的设计中，建立“谁主管、谁负责，谁给任务、谁出思路”的责任闭环，让权力与责任同频、任务与资源匹配、细则与实际对齐，才能根治“属地无限责任”的顽疾；
在权力监督的手段上，打破“考核单向化”的制度壁垒，畅通“反向评价、逆向监督”的双向通道，同时构建“标准透明、过程公开”的社会监督体系，才能破解“上级甩锅、基层背锅”的权责错位。
“为官避事平生耻”，这个道理，今天仍应是从政者不可逾越的底线。毕竟，层层“甩锅”，甩走的是民心；次次扛责，扛起的才是江山。
责编：王敦果
一审：王敦果
二审：蒋茜
三审：周韬
来源：新湘评论杂志社“指点”微信公众号
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