一、创建历程：自然生态系统保护新体制逐步建立

雪峰山南北耸峙，南岭东西逶迤，南山国家公园候选区恰好坐落其间。鸟瞰南山国家公园，既有郁郁葱葱的茂密森林，也有广阔辽远的高山草甸;既有生机盎然的沼泽湿地，亦有异彩纷呈的中国丹霞。

该候选区是全国首批十个国家公园体制试点区之一，试点范围主要集中分布于邵阳市城步苗族自治县，由湖南省南山风景名胜区、湖南金童山国家级自然保护区、湖南城步白云湖国家湿地公园、湖南两江峡谷国家森林公园整合而成，总面积635.94平方公里。2021至2022年，湖南省政府将绥宁黄桑、新宁舜皇山、东安舜皇山等3个国家级自然保护区及崀山世界自然遗产地、黄桑省级风景名胜区等纳入，园区范围扩大至1303.8平方公里，覆盖邵阳、永州2市4县，包含1处世界自然遗产地、4处国家级自然保护区和6处国家级自然公园。

2017年10月，湖南南山国家公园管理局成立，将试点区原四个保护地管理机构承担的管理职责整合划入，由湖南省人民政府垂直管理，并承接省、市、县三级行政权力197项，实施自然资源统一管护，解决了“九龙治水”问题。

二、保护成效：守护自然瑰宝，谱写生命礼赞

云影掠过起伏的山脊，八十里大南山横卧如翠，绵延的草甸在微风中漾起层层碧浪。远望层峦叠翠，近观溪流环佩，苍茫林海间白鹇振翅掠过青冈木，麂鹿轻跃于蕨丛。 生机勃勃，尽显自然与生态之美。

南山国家公园候选区是中亚热带森林生态系统的典型代表、中国丹霞壮年期的模式地、南方丘陵山地带生态屏障的中心区域、中华优秀传统文化和长征红色文化的传承地。已记录维管束植物3084种，有资源冷杉、南方红豆杉、大黄花虾脊兰等国家一级重点保护野生植物3种;昆虫和脊椎动物共54目1999种，有林麝、小灵猫、白颈长尾雉等国家一级重点保护动物10种，其景观和生态系统在中国乃至世界都极为罕见，具有重要的全球保护价值。

1、永续自然瑰宝：珍稀物种的保护

“浅色型豹猫”在阳光中惬意地伸懒腰，迈着小碎步悠闲散步；油光锃亮的黑熊大摇大摆走到蜂箱前，反复嗅了好几遍，确定没有蜂蜜后慢悠悠地离开。2020年9月以来，候选区经红外相机捕捉到野生动物影像47种15000余次，新监测野生动物10种。多次拍摄到林麝、小灵猫、白颈长尾雉等国家一级重点保护动物，黑熊、勺鸡、豹猫、白鹇、斑林狸、红腹锦鸡、红腹角雉、褐冠鹃隼等国家二级重点保护动物珍贵影像资料，生物多样性日益丰富。

2、逆势新生：濒危物种的重生

4月10日，在南山国家公园候选区新宁崀山片区，一对野化放飞的朱鹮“夫妇”成功孵化出今年首只“新宁籍”朱鹮幼鸟，这已经是南山国家公园候选区自开展野化放归以来第三年自然繁育的朱鹮，为重建长江中下游朱鹮种群奠定了重要基础。

朱鹮是国家一级保护动物,20世纪80年代几近灭绝,全球种群仅剩7只。2022年，南山国家公园候选区崀山片区分引进朱鹮进行野化放飞,截至目前已累计初飞幼鸟3只。

新建银杉回归基地2亩，原生境造林银杉100株，成活率达到89%；完成人工培育的720余株资源冷杉回归种植；与广西师范大学合作开展资源冷杉无性系（扦插）繁殖科学研究，第一批扦插育苗期已达1年零2个月，苗木萌芽达20-30%，资源冷杉扦插繁殖技术取得有效突破。

3.自然的神秘礼盒：新物种的惊喜

候选区内接连发现直颚突蛉蛾、南山脊蛇、舜皇囊瓣芹、舜皇角蟾等新物种；花坪白环蛇、云开脊蛇、桂北青蛙、细小天景等湖南省新纪录物种，生物多样性“基因库”日益丰盈。

三、 创新实践：探索生态保护新路径

1、产业退出和生态保护修复

退出矿业权14座，整改62座小水电站（其中退出18座，生态基流改造44座），退出旅游项目3个。实施生态移民搬迁，完成核心区原住居民223户1010人生态搬迁，核心保护区内不愿搬迁的，尊重人口自然衰减规律，允许修缮生产生活以及供水设施，保留生活必需的少量种养殖等活动。

绿水青山就是金山银山。推行集体林“三权分置”改革，提标集体公益林和集体天保林补偿标，并在不改变林地和林木所有权及其用途的前提下，按照自愿原则，采取20元/亩·年租赁方式，共流转集体林地22.8万亩，实施统一管理，每亩每年补偿达50元，老百姓人均年受益近千元。

科学开展生态修复。坚持“自然修复为主，人工修复为辅”原则，开展实施“山水林田湖草”全要素、系统化保护修复工程。2021年以来 ，修复森林生态系统5343.4公顷（含封山育林2009.7公顷）、高山沼泽湿地1128.67公顷、草地生态系统7485.6公顷（含封育草地5000公顷）、野生动植物栖息地及生境修复300公顷。

2.智慧管理

南山国家公园候选区积极探索构建智慧型国家公园，加快构建“空天地”一体化监测体系和智慧化管理平台，搭建91套高频无线网桥、54套低频数据接收终端及相关配套设施。

打造科研平台，强化科研力量。建立了我国南方13省第一个国家级草原生态系统定位观测研究站；建设了24公顷中亚热带低海拔常绿阔叶林、16公顷东南热性灌丛草地、10公顷中山沼泽湿地三种类型生态系统大样地，为全国类型最齐全大样地，其中阔叶林、草地大样地为同纬度面积最大。

建立健全科研监测制度及技术标准，制订了《南山国家公园生态环境监测制度》《南山国家公园生态环境监测技术规范》《科研监测管理办法》等20余项制度规范及技术标准，不断完善科研监测制度基础及技术规范。

3、司法保障

为加强生态保护综合执法质效，南山管理局下设综合执法支队。同时，主动与地方公检法部门合作，联合建立了南山国家公园环境资源审判合议庭、生态环境资源司法保护基地、人民检察院驻湖南南山国家公园检察联络室，形成了候选区+地方“两院”司法保障格局，并通过信息共享、联合执法、案件移送等方式，实现对跨区域生态环境问题的协同治理，形成“一处违法、多地联动、共同打击”强大合力。

近年来联络室联合办理候选区范围内的公益诉讼案件43件，合计追回生态环境损害赔偿金额400多万元，有效的保护南山国家公园候选区生态环境和野生动植物资源。2024年12月，南山国家公园环境资源司法保护基地被湖南省高院评为湖南省10个优秀生态环境司法保护（修复）基地之一。

4、特许经营

第137届广交会上，湖南汇蜂农业发展有限公司的展台前人头攒动，来自欧美、东南亚的采购商们正围着一款款晶莹剔透的蜂蜜饮品仔细询问。

2024年底，湖南汇蜂农业发展有限公司、湖南南山牧业有限公司、 湖南白云湖生态茶业股份有限公司获得南山国家公园候选区特许经营权，企业可以使用“南山国家公园特许经营产品”标注宣传推介，实现产品增值。

在核算南山国家公园生态产品价值（GEP）446亿元基础上，南山国家公园候选区充分利用南山国家公园良好的生态环境，积极推动南山国家公园品牌体系建设，实现生态产业化和产业生态化，以生态企业带动当地百姓致富，提高国家公园社区居民的福祉。

责编：昌小英

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来源：湖南日报·新湖南客户端