编者按：

5月20日，岳阳市委八届七次全会召开，审议通过《中共岳阳市委关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神 为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献岳阳力量的若干意见》和《中共岳阳市委岳阳市人民政府关于加快建设“1+3+X”现代化产业体系的实施意见》。

岳阳市自然资源和规划系统迅速掀起学习宣传贯彻全会精神热潮。大家一致认为，全会精神内涵丰富、催人奋进，两个重要文件的出台非常及时、极其必要，是当前和今后一个时期推动岳阳高质量发展的任务书、路线图，为高效推动自然资源和规划事业发展提供了根本遵循。

湖南日报社岳阳分社联合岳阳市自然资源和规划局，自5月22日起，推出“建设‘七个岳阳’·资规行动”融媒体专栏，立体展现奋力建设“七个岳阳”中的资规担当作为。敬请关注！

建设“七个岳阳”·资规行动③ | 严守耕地保护红线 夯实“洞庭粮仓”根基

湖南日报·新湖南客户端通讯员 姜灵健 胡欣鑫 记者 周磊

粮安天下，地为根基。耕地是保障国家粮食安全的底线，是“国之大者”。

岳阳市自然资源和规划系统将认真落实岳阳市委八届七次全会工作部署，坚决守住粮食安全底线和523.04万亩耕地保护红线，以创新思维破局，不断探索耕地保护新模式，确保耕地数量有保障、质量有提升，为全方位夯实全省粮食安全根基作出岳阳贡献。

稳总量，优格局，压实耕地保护责任

坚持将底线思维、安全思维贯彻耕地保护全流程周期，聚焦2024年1号田长令“八项硬措施”，着力打造新时代更高质量“洞庭粮仓”。推进多部门共同签订耕地保护和粮食安全责任书，逐级分解下达523.04万亩耕地和459.25万亩永久基本农田保护任务，层层压实耕地保护党政同责，为“1+3+X”现代产业体系提供坚实基础。

坚持规划先行全局管控。 严格按照《岳阳市耕地保护国土空间专项规划（2020-2035）》要求，更加突出耕地保护优先序，在充分衔接村庄规划的基础上，督促县市区严格落实已编制完成的耕地保护国土空间专项规划，持续加强“一张图”管控，确保已下达的耕地和永久基本农田规划目标任务落实落地，统筹布局耕地、永久基本农田、耕地后备资源和恢复地类空间。

坚持系统谋划整体推进。 综合年度耕地保护责任目标缺口补足、近三年耕地平均流出、底线目标考核情况，统筹开展全市域范围年度耕地测算，督促县市区年度有序恢复耕地不低于2023年度数量，各县市区依据市局下达耕地恢复建议量，结合各自资源禀赋，出台恢复耕地年度方案，落实恢复耕地专项资金。结合“春苗”行动，持续优化恢复耕地选址及日常变更流入程序，督促各县市区稳妥有序推进，避免负面舆情发生。

坚持实事求是稳妥处置。 持续开展永久基本农田优化工作，以永农核实处置成果为基础，合理制定非耕地调出和优质耕地调入方案，牢牢守住经国家批准后调整的459.25万亩永久基本农田保护目标。开展预调出耕地实地核实及永久基本农田储备区优化，将优质耕地5016.21亩调入储备区。为国家永久基本农田保护条例出台后岳阳市永久基本农田调划做好预案。

自2020年以来，岳阳市耕地实现稳步增长，由523.04万亩增加至525.86万亩，永久基本农田保护格局不断优化，耕地保护工作连续三年获省政府真抓实干督察激励表扬。岳阳市自然资源和规划系统将以优质工作成效向省级争取更多耕地保护政策支持，一体推进全市耕地量质齐升。

提质量，保平衡，做实耕地要素保障

坚持以高水平保护保障高质量发展，有效增加优质耕地补充，严格落实《全市高标准农田建设落实耕地进出平衡和永久基本农田占用补划等措施的工作方案》要求，不断完善耕地要素保障举措，严守集约节约用地底线，努力实现耕地大占补平衡，切实保障经济建设需求。

聚焦耕地质量提升。 复合采取高标准农田建设、“小田改大田”、旱改水等多种措施，全面提高整体耕地质量，保障水田占比提升至88.18%以上，集中连片耕地面积提升至83%以上，建成的高标准农田面积占全市耕地总面积的78%以上，确保全市耕地质量评价等级位居全省前列。推进酸化耕地治理，打造岳阳县全国酸化耕地治理样板县，建立酸化耕地治理示范区。持续在规范稻渔（鱼、虾、蟹、青蛙）综合种养方面做好后半篇文章，积极为农民增收创利，以耕地综合效益提升推进耕地质量优化，不断做实耕地数量、质量、生态三位一体保护体系。

聚焦耕地资源供给。 实施耕地整理开发、增减挂钩、提质改造，不断充实补充优质耕地资源，采取空心房整治、“山上换山下”等多种形式，盘活空心房、残次林地等存量资源，扩大耕地有效来源。持续推进补充耕地项目整改攻坚，全力保障岳阳三项在库（国家占补平衡系统库）指标排名全省前列，积极探索占补平衡改革制度创新，为全市“1+3+X”现代化产业体系建设项目用地建设提供有力保障。

聚焦耕地节约利用。 将“严控耕地占用”作为项目立项选址的硬性条件，按月核算批准类耕地减少“细账”。在管控全省单体投资最大的百万吨乙烯项目用地方面实行全过程监管，有效将耕地占用比例压缩至28.8%，根据实际项目情况推进乙烯周边项目用地等重大工程占用耕地比例管控，确保每一亩耕地取得更大社会效益。

当前，耕地占补平衡制度正在由“小平衡”向“大占补”转变。岳阳市自然资源和规划系统将严格按照“已补定占”改革思路，充分挖掘全市耕地后备资源潜力和可恢复资源，推进洞庭湖区耕地提质扩面改造，开展适宜种植恢复耕地清查，针对山区、湖区等不同情况进行耕地开垦费用测算，积极谋划全市存量指标使用，为后续改革打好基础。

清存量，建新规，创优耕地保护模式

坚持创造性落实、务实性推进耕地保护工作，更好把制度作用发挥出来，走岳阳特色的耕地保护新路子，以创新性举措，扎实推进“两非”问题整治，扎紧织密耕地保护制度笼子，全力守好“饭碗田”。

推动增量存量问题双减。 实施“一张图”管控，严格用途管制，强化卫片执法实效，实施“三个倒逼”“六查六看”，推动年度新增违法占用耕地比例控制在1.5%以下，实现大部分县市区新增违法耕地零增长。长效推进历史遗留的耕地保护问题整改，确保违法用地整改率排名全省前列。通过“三湘护农”等专项行动“借力打力”，全面推进耕地“非农化”“非粮化”存量问题顽瘴痼疾整治，实现2024年全市耕地“两非”问题整改率、“三地两矿”耕地减少整改率两项硬指标排名全省前列。

强化履职尽责闭环管理。 强化各级田长履职尽责，出台十条“长牙齿”的耕地保护硬措施和市县两级田长8项目标任务履职清单，制定《岳阳市耕地“非农化”“非粮化”专项整治实施方案》《岳阳市耕地保护责任追究实施细则》《开展涉耕地弄虚作假和把关不严的典型问题自查自纠专项治理实施方案》，层层传导压力，层层落实责任。下发《关于防范耕地保护工作中“简单化”“一刀切”问题的实施方案》，坚决防范制止恢复耕地工作中简单化、“一刀切”问题。

做实创优“田长制”新模式。 以全国首创的《“田长”直播间》为载体，持续深化田长制宣传模式，不断优化宣讲模式，不断扩大广播受众群体，打造成耕地保护重要宣传平台。构建“三长联动”新格局，大力推广乡村两级田长、河湖长和林长“三长合一”，“三员”（巡河员、护林员、协管员）整合为“专管员”，积极为基层减负增效提质。

目前，岳阳市基层探索创新活力有效激发，市本级坚持“一县一示范”“一乡一亮点”“一村一做法”，鼓励县乡村三级大胆创新、先试先行，推动耕地保护工作出新出彩，汨罗市“小田改大田”等经验不断涌现推广，为岳阳市现代农业产业建设发展不断注入新的动力。

责编：周磊

一审：周磊

二审：徐典波

三审：刘永涛

来源：湖南日报·新湖南客户端

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