边城美景。

湖南法治报全媒体记者 刘双昀 通讯员 谢峥嵘 张程凯 石林友

“五一”假期，花垣边城茶峒景区人气高涨，古朴清幽的古镇风光和一系列创意主题活动，吸引着众多游人前来打卡。

边城镇与贵州迓驾镇和重庆洪安镇隔河相望。文学大师沈从文的《边城》，让这座掩藏在湘渝黔交界处的古镇蜚声中外。

近日，记者走进花垣边城镇政府政务中心1楼的边城镇人大代表联络站，站内设施齐全、标识标牌清楚，各项资料整理规范有序。每月3次，70名省州县乡4级代表分批进站接访群众。

虽山水相依、文化同脉，因地界、用水、土地、婚姻等引发的边区矛盾纠纷偶有发生。边城镇人大发起建立了湘渝黔边区人大联动机制，组织3地人大代表对边区群众关心关切的问题，共同协商、决策、管理和监督。通过多年探索发展，环境美了、村民富了、生活便利了，小边城变成了大家庭。

三省边区人大代表工作座谈会召开。

生活便利了

“六联”机制激活基层治理

“我老公两次住院，都是在边城镇中心卫生院，住院的费用和洪安镇一样，而且直接在边城镇就可以报销，不用来回跑！”贵州洪安镇的村民丁兴云连连点赞。

据介绍，之前洪安镇、迓驾镇的老百姓来边城镇看病，必须要结清所有的住院费用，然后再拿资料到当地报销，加重了老百姓的负担。

村民向边城镇人大代表联络站反映了跨省就医报销不便问题后，镇人大迅速反应，组织人大代表进行实地调研。 

在人大指导下，花垣县医保部门与秀山县、松桃县医保通力合作，对城乡居民基本医疗保险、大病保险等10多项政策进行梳理，实现边区医保政策互认共享。

社会治理一直是困扰三地政府的难题。花垣县人大代表、边城镇板栗村村民代金学感慨地说：“以前村民有了纠纷经常托亲戚、找熟人，通过私人关系解决，这样往往时间长，还起不到应有的效果。”

如何破解边界管理难题？唯一的办法就是加强边界地区共建共治共享。

2001年，在边城镇人大监督下，边城镇提议与洪安镇和迓驾镇共创平安边界，建立最初的三调联防——治安联防、部门联合、矛盾联调协作机制，通过20余年的探索和发展完善，又分别与峨溶镇（渝）、毛沟镇（湘）形成了组织联学、治安联防、部门联合、矛盾联调、平安联创、活动联办“六联”机制。据不完全统计，仅在矛盾联调方面，解决的跨省矛盾就有34件。

2023年，边城镇人大发起建立了湘渝黔边区人大联动机制，三地人大主席作为联络员，组织代表对边区群众关心关切的问题，共同协商、决策、管理和监督。

人大代表联络站的职能作用逐年凸显，三地人大代表建立联合调研课题清单，对边区发展积极建言献策、贡献智慧。针对边区教育资源匮乏问题，提出了跨省办学模式。2005年，由花垣、松桃一起出资，在磨老共建湘黔友谊小学，开创了两省联合办学先河。针对跨省交通问题，提出茶洪大桥改造升级风雨廊桥项目，进一步便利群众，提升景区形象。

通过“六联”机制，湘黔渝3省（市）边区激活了基层治理一池春水。

       代表进站接访群众。

环境美了 

“锰三角”华丽转身“绿三角” 

“边城茶峒美如画，清水江畔鱼儿香，一日游遍湘渝黔，一鸡打鸣三地起……”清水江上，悠扬的民歌回荡，河边的麻柳捧出鹅黄，一群野鸭在水面翻着跟头……谁又能想到，曾满目疮痍的矿区变为如今游客游玩打卡的景区。

清水江是边城的灵魂，又名花垣河、松桃河，全长187公里，是一条流经湘渝黔三省市的跨界河流。其中三省市交界流域清水江段长73.5公里。过去，清水江流域是我国锰储藏量最为集中的地区，有“中国锰三角”的称号，河流也曾因锰矿粗放式开采遭受严重污染。近年来，三地紧密联手协作，共抓三省市界河治理，清水江渐渐重泛清波。

“为巩固治理成果，补齐环境治理短板，三地人大代表建立了‘锰三角’区域及花垣河流域生态环保联合监督机制，每年至少召开一次联合监督联席会议，并同步开展联合执法检查或视察调研活动。”边城镇人大主席左佳汶说。

三地在加大矿业环境整治的基础上加强协作，强化源头防控，各自认领乱排乱放、涉河建设等问题，共同守护省际界河水清景美，曾经的“黑水河”变成了清水江，“锰三角”华丽转身“绿三角”。

“经过这几年的治理，清水江水质变得非常清澈，可以看到很多鱼。外来游客经常夸赞清水江，山也好，水也好。”边城土生土长的青年杨文沁深有体会。

随着旅游市场的复苏，三地代表聚焦景区旅游市场，通过联合视察、联合执法检查、零距离沟通等方式，对酒店民宿、餐馆、旅拍等重点场所开展监督，严厉打击哄抬物价、宰客拉客等现象，有效稳住市场，游客好评如潮。

组织人大代表考察村集体经济。

村民富了 

产销对接，水果产业更富民 

乡村振兴，产业先行。发展村集体经济是边城镇人大代表联络站里最热门的话题之一。村民在人大代表联络站频频提出，希望人大搭建平台，助力柑橘产销对接。

边城镇是花垣最早种植柑橘的地方之一，柑橘是村集体经济的主要支柱产业。“如何更好发挥人大作用服务‘三农’、助力水果产业提质增效，助推乡村振兴是我们一直思索的问题。”左佳汶介绍。

近年来，随着农业产业的融合发展，水果清洗、包装等粗加工产业也逐渐火热。2022年，镇人大主席团组织调研和论证，洗选果中心提高工作效率，提升产品附加值，帮助全镇柑橘市场打开更广阔的大门。

在镇人大直接推动下，2023年12月，正值柑橘成熟结果时，花垣县首家柑橘洗选中心在边城镇大塘坪村投入运营。主要提供洗果、选果、打蜡、代购代销等服务，每0.5公斤收取0.12元至0.2元的加工费用。在柑橘成熟期，洗选中心可带动大塘坪村及周边村寨1000余人次就业。

据介绍，洗选中心采用全自动化设施，满负荷运转时每天可以加工10万公斤柑橘或脐橙。“前来采购柑橘的客商可在此直接加工，既减少了中间成本，也增加了村集体收入。”大塘坪村村干部黄永说。2023年，该村种植柑橘、脐橙1200余亩，年产量达200万斤，产值达400余万元。

责编：雷昕

一审：雷昕

二审：罗霞

三审：王展

来源：湖南法治报·客户端