湖南日报·新湖南客户端通讯员 罗文 刘培骥 谢荣晖

近年来，娄底市司法局坚持以优化法治化营商环境为抓手，全面压实法治建设责任，不断推动法治娄底建设向纵深发展，在行政执法方面屡获佳绩，连续三年在湖南省行政执法案卷评查中获得优秀等次，1名行政执法人员获得全国行政执法先进个人，2个行政处罚案例入选2023年度全省行政执法典型案例库。

以全面推进“三项制度”为契机，助推行政执法标准化

娄底市司法局通过规范行政执法的源头、程序和结果，来保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。

通过座谈调研，该局广泛征求行政执法单位、公民、企业法人意见，出台《三项制度实施方案》，制定《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大执法决定法制审核办法》，指导执法单位建立《重大执法决定法制审核目录清单》《行政执法事项清单》《音像记录事项清单》等，在制度层面上保障“三项制度”全面落实。

落实“双随机、一公开”制度，建立统一的执法信息公开平台，要求执法机关及时、准确地将执法依据、执法程序、执法结果等信息向社会公示，并做好与信用信息公示的衔接。全面完善行政执法文书格式，制定《行政处罚办案标准》《行政处罚文书结构与参考格式》。健全行政执法全过程数据化记录，要求执法人员使用执法记录仪等设备，对执法活动进行全程录音录像，确保执法行为的可追溯性和可证明性。明确法制审核事项范围和程序，对涉及重大利益、社会关注度高的执法决定，必须经过严格的法制审核程序，并充分征求专家和公众意见。

每年开展一次行政执法“三项制度”落实情况专项监督检查，通过听取工作开展情况汇报、查阅案卷、座谈交流等方式，全面了解执法单位的行政执法人员、车辆、执法记录仪等装备设施的配置情况，按规定着装、佩戴标识、公示执法身份情况和执法全过程留痕、归档保存情况，对检查中发现的问题，明确改进措施及期限。对在推行“三项制度”工作中推诿扯皮、敷衍塞责，实施过程不规范、不到位的单位在考评中予以扣分。

以全面开展案卷评查为抓手，助推行政执法规范化

充分发挥案件质量评查长效常治作用，从“纠一案”到“治一域”，做实做细案件质量评查“后半篇文章”。强化组织领导。成立案卷评查工作领导小组，市司法局主要负责人任组长，行政执法协调监督、行政复议应诉等业务部门的骨干力量，市直单位经验丰富的法制审核人员为成员，负责全市行政执法案卷的日常评查工作。在开展专项案卷评查时，邀请市人大、市委政法委、市检察院、市法院、市政府行政执法特邀监督员相关专业人士参加。

在《湖南省行政处罚（许可）案卷评查标准》起草阶段，娄底市司法局主动对接起草单位，组织辖区内相关单位对草案集中研讨3次，征集合理意见建议13条，向省司法厅反馈并被采纳。在案卷评查标准下发后，组织各单位法制审核人员和执法部门负责人集中学习，仔细研读标准内容，弄懂吃透、准确运用。2023年案卷评查工作小组通过案卷初评、案卷复核、专家评审等方式，严格对照省厅评查标准对随机分类抽取的158份案卷进行了全面细致的评查，发现问题256个并督促整改到位。

针对各单位执法事项，每年度至少开展2次案卷评查。在案卷评查中，积极发挥考核“指挥棒”的作用，严格落实和执行评查标准，坚持问题导向，敢于揭短亮丑，确保评查动真格、下重手，做好问题反馈，做到滴水不漏，实现真查真改，并将评查整改结果纳入市绩效考评相关指标采集。

以全面提升执法能力为核心，助推行政执法专业化

加强执法人员培训。对全市1.5万余名行政执法人员开展系统全面培训，确保执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。邀请各系统各领域执法专家学者现场授课，培训场次54场，参培人次2.8万余人，全力提升一线执法人员的执法能力。

加强专题业务培训。组织开展行政执法案卷制作和评查实务培训，执法业务骨干讲解案卷制作过程中的“小技巧”，案卷评查人员随机对执法案卷现场评查，指出案卷中暴露出的问题，与培训人员研讨交流。最后由授课老师进行有针对性的辅导解答，并就以往评查过程中出现的尺度把握不一致、评查不细致等问题，从主体、适用法律、程序、事实与证据、案卷归档等方面需要注意的关键点、疑难点、易错易漏点进行特别提示和专业解读。通过精准培训、“小切口”培训与案卷评查有机结合，切实提升培训效果。

加强关键少数培训。依托高校资源，抓住领导干部这个“关键少数”“关键岗位”，常态化在高校开展法治政府建设培训。2023年10月，组织全市55名法治骨干在西北政法大学开展为期7天的法治政府建设培训班，围绕法治政府建设、行政执法案卷规范制作、行政执法风险及其防范、典型案例分析等行政执法实务开展培训和集中研讨，从强化领导干部法治思维的源头入手，助推实现“关键少数”行政执法能力专业化，全面提升行政机关依法行政水平。

责编：邹娜妮

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来源：新湖南客户端