3月的太阳山脚下，油菜花郁郁葱葱。张伟华 摄

姜鸿丽  刘蓉  周宗正

春和景明，漫天芳菲。

万物萌生的季节，是农业生产的起始。春耕备耕，关系着一年的粮食丰产与安全。

3月19日，习近平总书记来到常德市鼎城区谢家铺镇粮食生产万亩综合示范片区考察时指出，要加大良种、良机、良法推广力度，在精耕细作上下功夫。

3月21日，习近平听取湖南省委和省政府工作汇报时指出，湖南要扛起维护国家粮食安全的重任，抓住种子和耕地两个要害。

习近平总书记为全年粮食增产和农民增收开好头、起好步开出了“良”方。常德市柳叶湖旅游度假区以此为根本遵循，把良田作为最大的基本盘，牢牢抓住耕地要害，守好粮食安全的“责任田”，让春天的田野焕发出勃勃生机。

扛牢“洞庭粮仓”的政治担当

4月1日，柳叶湖旅游度假区学习贯彻习近平总书记考察湖南时重要指示精神，落实省委一号文件精神，重点安排部署自然资源工作。柳叶湖旅游度假区党工委书记伍彩霞要求，守牢耕地保护红线。

作为“洞庭粮仓”，常德粮食播种面积和粮食总产量连续20年稳居全省第一。2023年，常德市粮食播种面积883.25万亩，粮食总产量382.76万吨。柳叶湖旅游度假区耕地面积仅有5.2万亩，全年粮食种植面积却达7万亩，总产量3.05万吨。

这得益于柳叶湖旅游度假区胸怀“国之大者”，扛牢扛实“洞庭粮仓”的政治担当，把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，严格落实耕地保护和粮食安全责任。

柳叶湖旅游度假区结合自然资源管理的新形势、耕地“两化”整治的新要求、卫片执法工作的新政策，顶层设计，统筹保护和保障，如有项目要用地，自然资源部门提前介入，做到两不误、两促进。该区由一名区领导分管自然资源和农业农村工作，便于协调。针对耕地保护与耕地“非粮化”“非农化”问题，自然资源和农业农村部门与镇街主体联动协同推进。

值得一提的是，常德市自然资源和规划局柳叶湖分局与柳叶湖农业农村局，共同破解耕地恢复难题。在高标准农田建设上，双方共同选址，整合资金，把撂荒地、劣质耕地和园地等耕地后备资源列入高标准农田建设。“这样一来，可以解决耕地恢复的资金问题、数量问题和质量问题，能把撂荒地、劣质田变成丰收田。”常德市自然资源和规划局柳叶湖分局局长丁昌法说。

在月清“三地两矿”的耕地恢复中，双方联合验收。柳叶湖农业农村局副局长杨帆介绍：“耕地恢复得怎么样，能否达到种植条件，适合种什么作物，我们都会给出具体的指导意见，确保耕地恢复得了，恢复得好。”

去年，柳叶湖旅游度假区恢复耕地757亩，建成2个2000亩粮食生产示范片、1个农药化肥减量增效千亩示范片，2023年度4000亩高标准农田建设项目全面完工，其中通过共同选址，统筹整田，新增耕地500多亩。今年，柳叶湖通过统筹整田，预计新增耕地206亩。

创新破解耕地保护的重重困局

3月底，柳叶湖满地油菜花黄。在白鹤镇卸甲洲村，一块120多亩的油菜花海花开正艳。该村党总支书记沈兵介绍：“这里是十六组的集体土地，前些年种植楠木。去年合同到期后，组里收回土地，去年11月份种了油菜，今年准备种高粱和玉米。”

常德市自然资源和规划局柳叶湖分局副局长刘康炜介绍，这是列入后备资源的林地恢复耕地的代表，也是近年来恢复耕地的最大地块。

近年来，该局摸清全区耕地底数、农村承包经营权底数、种粮面积底数和后备资源底数。将列入后备资源库，又因种种原因荒芜的林地等多种地类，通过镇村两级做通工作，恢复耕地。

耕地和林地都有严格的保有量。但往往存在着耕地与林地“你中有我、我中有你”的“插花现象”。为破解“插花现象”，恢复耕地，该局与林业部门协调，同等面积的林地与耕地互换，腾笼换鸟，推动耕地恢复。

在白鹤镇白鹤山社区栗子岗一组，村民们清除10多亩果树和竹林，把这些林地恢复成耕地，种上油菜、高粱、玉米等旱粮作物。离这里不远的麻五山陡坡，是上世纪60年代村民开垦出来的耕地，不好种，水也上不去。这两块耕地和林地调整，既保住了林地面积，又恢复了耕地。 

在柳叶湖旅游度假区，已有70余亩耕地通过此法恢复耕种。

深入推进“田长制”，实现耕地保护“一张图”管理，是柳叶湖保护耕地的不二法门。

从2022年开始，常德市自然资源和规划局柳叶湖分局便对耕地和永久基本农田、耕地后备资源、恢复耕地空间实行耕地保护“一张图”管控。该局实行智慧护田、智慧用地，给耕地上“数字户口”，依托科技支撑，利用卫星影像图层和矢量地图图层，精确定位田地，为全区5.2万亩耕地赋码，实现天上看、地上查、网上管，各级田长智慧护田。农民也可以通过田间地头的二维码，清晰地查看地是谁的，能种什么，规范种植。 

村支书是村级田长。同兴村村支书杨宏志介绍，该村有耕地7000多亩，5600多亩是基本农田，他定期巡田。去年2月，一名村民准备搞稻虾混养，动了挖机。杨宏志线上查询地类，再三叮嘱其不能挖鱼塘。柳叶湖旅游度假区真正用活“田长制”，推动“田长治”，管好“饭碗田”。

疏堵结合管住乱占耕地的违法行为

要想不发生破坏耕地的违法行为，关键在于让老百姓知田、懂田、护田，真正形成“党员带头、群众参与、社会监督”的耕地保护齐抓共管的良好氛围。

常德市自然资源和规划局柳叶湖分局每年在全区开展“五个一”宣传活动，覆盖党员干部、基础群众、学生等社会各界人士。即举办一次中心组学习活动、举办“一法一条例一办法”宣讲活动和自然资源规划业务培训班、举办一次主题党日活动、召开一次屋场会活动、开展一场进校园活动。与此同时，创新开展有特色、有亮点、接地气的耕地保护宣传，制作耕地保护系列方言情景剧和常德丝弦音乐片，让耕地保护宣传更走心。

在柳叶湖旅游度假区，卫片执法实现连续4年“零增长”目标。4年“零增长”，并不是“零违法”，而是通过宣传、查案，将违法用地查办到位。去年7月，分局立案查处土地违法用地行为1宗，查处违法用地面积3.49亩，地上新建建筑物和其他设施2052.45平方米，罚没收入11622.95元。

严格执法是保护耕地的过硬实招。常德市自然资源和规划局柳叶湖分局联合区控违拆违、综合行政执法机构组建无人机队伍，定期进行动态巡查，坚决制止违法行为。针对巡查发现以及卫片执法检查发现的违法占用耕地、非法采矿、违规侵占生态保护红线等造成严重后果的重大问题线索或案件，联合会商。同时“田长+检察长、警长”协同联动，采取“震慑+教育”，恩威并施提升自然资源保护意识；“巡查+诉讼”，宽严相济筑牢自然资源保护红线。

在打击违法行为的同时，常德市自然资源和规划局柳叶湖分局分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，宜粮则粮，宜旱则旱。在白鹤镇同富桥村，在外打工的李红春返乡种地，去年4月，她考虑到水稻好管理，又面临缺水问题，便挖塘准备储水，不料被卫片图斑拍到要求整改。填平土地后，改种黄豆芝麻。“今年油菜收割后，准备种点高粱或者玉米，水田不能种，我们就种点旱粮。”李红春说。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。柳叶湖旅游度假区将继续扛牢“洞庭粮仓”的政治责任，牢牢守住耕地保护红线，让希望的田野丰收中国粮。

原载于《湖南日报》2024年4月19日第9版

责编：马曼雅

一审：马曼雅

二审：鲁融冰

三审：姜鸿丽

来源：湖南日报

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