形成推动高质量发展的合力——习近平总书记指导中部地区奋力谱写崛起新篇章

刘贵军

2024年3月20日，习近平总书记在湖南省长沙市主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会并发表重要讲话。这是党的十八大以来，习近平总书记第二次就中部地区崛起这一区域协调发展战略主持召开座谈会。他充分肯定中部地区发展取得的成效，对在更高起点上扎实推动中部地区崛起作出重要部署，强调要一以贯之抓好党中央推动中部地区崛起一系列政策举措的贯彻落实，形成推动高质量发展的合力，在中国式现代化建设中奋力谱写中部地区崛起新篇章。习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了新时代推动中部地区崛起的根本性、方向性、全局性重大问题，为在更高起点上推动中部地区崛起指明了方向、提供了根本遵循，要认真学习领会、深入贯彻落实。

我国的中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省百万平方公里的国土面积，具有承东启西、连南接北的区位优势，资源丰富，交通发达，产业基础较好，文化底蕴深厚，是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在全国具有举足轻重的地位，推动中部地区高质量发展具有全局性意义。为解决制约中部地区发展的问题，党中央于2004年作出推动中部地区崛起的重要决策，并于2006年印发《关于促进中部地区崛起的若干意见》，推动中部地区经济社会发展取得了长足进步。

进入新时代，推动中部地区崛起再上新台阶，既拥有良好基础和比较优势，也面临着一系列挑战，发展不平衡不充分问题依然突出，内陆开放水平有待提高，制造业创新能力有待增强，生态绿色发展格局有待巩固，特别是存在经济结构不优、供给质量不高、部分行业产能过剩、资源环境约束越来越紧等问题。2016年12月7日，国务院召开常务会议，审议通过促进中部地区崛起规划，推动区域协调发展培育新的增长极。习近平总书记明确指出：“中部地区这个‘脊梁’要更硬一点，‘补补钙’，发挥更大的支撑作用。”

2019年5月21日，在实地考察调研的基础上，习近平总书记在江西省南昌市主持召开推动中部地区崛起工作座谈会。他强调，要贯彻新发展理念，在供给侧结构性改革上下更大功夫，在实施创新驱动发展战略、发展战略性新兴产业上下更大功夫，积极主动融入国家战略，推动高质量发展，不断增强中部地区综合实力和竞争力，奋力开创中部地区崛起新局面。

在这次座谈会上，习近平总书记从江西讲到中部，从中部讲到全国，从全国讲到世界，就推动中部地区崛起作出重要部署。谈到优势时，习近平总书记指出，人口规模和市场潜力，是中部地区的最大优势。讲到挑战时，他强调新一轮科技和产业革命、全球制造业竞争格局调整、我国新一轮对外开放，是中部地区崛起面临的三大挑战。确定发展方向时，他要求紧扣高质量发展要求，乘势而上，扎实工作，推动中部地区崛起再上新台阶。

习近平总书记就做好中部地区崛起工作提出八点具体指导意见。一是推动制造业高质量发展，主动融入新一轮科技和产业革命，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用，推动制造业发展质量变革、效率变革、动力变革。二是提高关键领域自主创新能力，创新支持政策，推动科技成果转化和产业化，加快研发具有自主知识产权的核心技术，更多鼓励原创技术创新，加强知识产权保护。三是优化营商环境，对标国际一流水平，营造稳定公平透明的营商环境，缓解民营企业和中小微企业融资难题。四是积极承接新兴产业布局和转移，加强同东部沿海和国际上相关地区的对接，吸引承接一批先进制造业企业。五是扩大高水平开放，把握机遇积极参与“一带一路”国际合作，推动优质产能和装备走向世界大舞台、国际大市场，把品牌和技术打出去。六是坚持绿色发展，开展生态保护和修复，强化环境建设和治理，推动资源节约集约利用，建设绿色发展的美丽中部。七是做好民生领域重点工作，做好脱贫攻坚工作，创造更多就业岗位，加快补齐民生短板，完善社会保障体系，创新社会治理。八是完善政策措施和工作机制，加大对中部地区崛起的支持力度，研究提出促进中部地区高质量发展的政策举措，加强统筹协调。

这些重大部署，体现了贯彻新发展理念、推动高质量发展的要求，是做好中部地区崛起工作的基本遵循，对于推动中部地区崛起再上新台阶，推动区域协调发展战略更加深入实施，产生了重大深远影响。

2021年3月30日，南昌座谈会近两年后，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》。会议指出，进入新发展阶段，中部地区发展要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，着力建设绿色发展的美丽中部，着力推动内陆高水平开放，着力改革完善体制机制，着力增强城乡区域发展协调性，着力提升基本公共服务保障水平，推动中部地区加快崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献。六个“着力”是新时代推动中部地区高质量发展的重要指引。

4月23日，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。《意见》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣推动高质量发展的主题，明确了新时代推动中部地区高质量发展的指导思想、主要目标、实现路径和重点举措。《意见》明确了五个方面的重点任务，通过全面贯彻新发展理念，形成推动中部地区高质量发展的强大合力。一是坚持创新发展，做大做强先进制造业，积极承接制造业转移，提高关键领域自主创新能力，推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。二是坚持协调发展，主动融入区域重大战略，促进城乡融合发展，推进城市品质提升，加快农业农村现代化，推动省际协作和交界地区协同发展，不断增强城乡区域发展协同性。三是坚持绿色发展，共同构筑生态安全屏障，加强生态环境共保联治，加快形成绿色生产生活方式，合力打造人与自然和谐共生的美丽中部。四是坚持开放发展，加快内陆开放通道建设，打造内陆高水平开放平台，持续优化市场化法治化国际化营商环境，形成内陆高水平开放新体制。五是坚持共享发展，提高基本公共服务保障能力，增加高品质公共服务供给，加强和创新社会治理，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力提升公共服务保障水平。这为中部地区更好服务和融入新发展格局、在国家区域协调发展中发挥更大作用提供了遵循。

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年距离促进中部地区崛起战略提出整整20年，距离上一次推动中部地区崛起座谈会召开5年。5年来，中部区域经济总体平稳，在创新发展动能、产业基础、改革开放、社会事业、人民生活水平、绿色低碳转型等方面都取得了新成绩，在国家经济社会发展中发挥了重要支撑作用，中部地区发展站到了更高起点上。以湖南为例，该省非常重视推动省际协作和交界地区协同发展，加强合作交流，实现共同发展。长株潭城市群是湖南的核心增长极，湖南始终高度重视推进长株潭一体化，研究制定《长株潭区域一体化发展规划纲要》和《长株潭一体化发展五年行动计划（2021—2025年）》，紧扣一体化和高质量两个关键词，全面推进规划同图、设施同网、三市同城、市场同治等“十同”，大力实施三十大标志工程，努力在新的历史起点上推动长株潭一体化取得新的重大突破。同时要看到，推动中部地区崛起仍面临不少困难和挑战，要切实研究解决，并提出新时代新征程推动中部地区崛起的政策举措。在湖南长沙召开的第二次中部地区崛起座谈会上，习近平总书记为在更高起点上扎实推动中部地区崛起作出新部署。

要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。 培育和发展新质生产力是习近平总书记近两年关注的重点之一。经过多年发展，中部地区创新发展要素加快集聚，现代化产业体系加速构建。习近平总书记强调，要立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系；更加重视科技创新和产业创新的深度融合，加强重大科技攻关，增强产业创新发展的技术支撑能力；强化企业创新主体地位，构建上下游紧密合作的创新联合体，促进产学研融通创新，加快科技成果向现实生产力转化；深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，让传统产业焕发新的生机活力。

要加强与其他重大发展战略的衔接，更好融入和支撑新发展格局。 去年以来，习近平总书记聚焦区域发展战略，召开多场专题座谈会，作出一系列新的战略部署，进一步彰显他着眼全国“一盘棋”，加强区域发展战略融合集成的系统观和长远考量。通过与其他重大发展战略深度对接、融合联动，既能更好吸引发达地区产业创新资源，也能增强对欠发达地区的辐射带动，有序承接产业梯度转移，更好融入和支撑新发展格局。习近平总书记强调，中部地区要加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接，加强与长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展的融合联动。

要统筹推进深层次改革和高水平开放，持续打造更具竞争力的内陆开放高地。 习近平总书记对中部地区深化改革开放提出更高要求，强调要深化要素市场化改革，完善市场经济基础制度，全面清理纠正地方保护行为，支持国有企业做强做优做大，进一步优化民营企业发展环境，推动各种生产力要素跨区域合理流动和优化配置，更好参与全国统一大市场建设；强调要稳步扩大制度型开放，深度融入共建“一带一路”，主动对接新亚欧大陆桥、西部陆海新通道，高标准建设自由贸易试验区，打造更多高能级对外开放合作平台，在联通国内国际双循环方面发挥更大作用，加强市场化法治化国际化营商环境建设，增强对国内外要素资源的吸引力。

要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽中部。 绿色发展，是高质量发展的题中之义。在5年前的南昌座谈会上，习近平总书记提出建设绿色发展的美丽中部，而这次座谈会上他提出要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，凸显对生态保护和经济发展辩证统一关系的深刻把握，以期在发展和保护的良性互动中推动中部地区高质量发展迈上新台阶。他强调，要持续深入打好污染防治攻坚战，加强大江大河和重要湖泊生态环境系统治理、综合治理、协同治理，加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板；推进产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型，加快培育壮大绿色低碳产业，加强资源节约集约循环利用；完善流域横向生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制，推进产业生态化和生态产业化。

要坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴。 中部6省内部合作空间巨大，城镇化还有提升空间，在城乡融合发展中释放潜能，推动区域内部加强合作，将提升中部地区整体实力和竞争力。习近平总书记指出，要推进以县城为重要载体的新型城镇化建设；进一步改善农村基础设施，加强乡村环境整治；进一步深化农村改革，完善强农惠农富民支持制度，充分激发农业农村发展活力；大力发展县域经济，形成新的增长点；高度重视革命老区和欠发达县（市、区）振兴发展；健全防止返贫监测帮扶机制，防止出现规模性返贫；大力推进乡村文化振兴，推动移风易俗；健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，营造积极健康的社会生态。

要坚持高质量发展和高水平安全相互促进，努力提升粮食能源资源安全保障能力。 粮食安全和能源安全，是习近平总书记心中的“国之大者”。这次座谈会上，他对确保粮食等重要农产品稳定安全供给，进一步提升煤炭、稀土等资源开发利用水平，注重传统能源与新能源多能互补、深度融合等提出具体要求，对中部地区在我国发展全局中更好守牢安全底线作出重要部署。他强调，要高质量推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，打造一批绿色农产品生产加工供应基地；增强煤炭等化石能源兜底保障能力，加快建设新型能源体系。

我们要深刻认识新时代推动中部地区崛起的重大意义、面临形势、关键任务，切实把中部地区放到整个国家版图中、放到支撑构建新发展格局中来定位思考，一以贯之抓好党中央推动中部地区崛起一系列政策举措的贯彻落实，一以贯之抓好习近平总书记视察中部地区重要讲话重要指示的贯彻落实，努力把中部地区的区位优势、资源优势转化为发展优势，全面推进中国式现代化建设中部实践，奋力谱写中部地区崛起新篇章。（作者单位：中共中央党史和文献研究院）

作者：刘贵军

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来源：新湘评论