刊载于《湖南日报》2024年4月8日05版

湖南日报全媒体记者  赵志高

长沙市公安局积极践行新时代“枫桥经验”，全市173个派出所因地制宜推广派出所、司法所、律师事务所“三所合一”机制，创新基层治理模式，从源头化解矛盾纠纷。

近日，记者走进湖南湘江新区观沙岭街道，解析其“三所合一”样本。

矛盾源头治理，提高调解成功率

观沙岭街道辖区14.17平方公里，常住人口12.7万，楼宇经济、项目建设火热，但矛盾纠纷也不少。2023年，观沙岭派出所接警15585起，其中经济、婚恋纠纷等7600起，占比48.77%。

2023年，观沙岭派出所构建以派出所牵头、司法所整合力量、律师事务所专职坐班的“三所合一”机制，设立“三所联动”矛盾纠纷调解室，“民调入所”“律师进所”，从源头化解矛盾纠纷。

调解室设有专职调解员，由经验丰富的民警和司法所专职人员担任，主持调解工作。并联系辖区内湖南弘一律师事务所、湖南天地人律师事务所、湖南金厚律师事务所等，派驻50名执业律师进所轮流值班，提供专业法律咨询。

“以前矛盾纠纷调解室像个‘诊所’，现在像个‘医院’，大大提高了调解成功率。”观沙岭派出所“三所联动”矛盾纠纷调解室负责人叶新友介绍，市民遇事喜欢打110，但许多事情民警爱莫能助，“三所合一”后，律师精准提供法律服务，找到矛盾源头，确保调解结果有法可依；司法调解员晓之以理、动之以情，争取将矛盾就地化解。

前不久，观沙岭街道某装饰公司一名工作人员到客户家查看空调水管时不慎摔倒，抢救无效死亡。死者家属带着20多位亲朋到公司“讨说法”。观沙岭派出所“三所联动”矛盾纠纷调解室的民警、司法调解员、律师齐上阵，采用“法、情、德、理、案、得”调解法，2小时内化解矛盾，避免了一起群体性事件。

“原来许多矛盾纠纷，一个月甚至一年都未调解成功。”司法调解员伍波解释，调解员对一些案件在法律层面无法精准把控，律师介入普法释法，让群众认清案件性质，调解更有效率。

2023年，观沙岭派出所“三所联动”矛盾纠纷调解室调处各类纠纷369起，成功率90%以上，提升了群众满意度，也有效预防许多民事纠纷“恶化”成刑事案件。

减轻多方负担，节省司法资源

派出所民警除了办案，还要调解群众矛盾纠纷，有时候一天接待几起矛盾纠纷。

观沙岭派出所刑侦民警潘自力回忆，他从警17年来，当地备案的矛盾纠纷95%以上是派出所民警在协调，“无论是经济纠纷，还是夫妻吵架，居民首选考虑的是打110报警，而不是找司法所或者法院，很费时且耗精力。”

自从“三所合一”后，派出所民警出警遇到了一时难以调解好的矛盾纠纷，便可以第一时间移交矛盾纠纷调解室，由专职民警、司法调解员、律师组成的“团队”来调解。民警便可以腾出更多的时间去处理其他事项。潘自力感慨地说：“自从‘三所联动’矛盾纠纷调解室成立以后，所里办案民警轻松多了。”

“三所联动”也减轻了当事人的负担。湖南天地人律师事务所律师陈雅琪表示，“三所联动”调解方式将很多矛盾解决在初期，当事人就不用花钱请律师去法院起诉。“随着群众法律意识增强，现在诉讼案件激增，比如在岳麓区法院，每年的案件量上万件，一个案件的平均处理时间3至6个月，前期调解成功也大大节约了司法资源。”她说。

观沙岭派出所所长谭勇表示，随着“三所合一”机制推行，群众的法律意识越来越强，2023年派出所“三所联动”矛盾纠纷调解室律师共接待法律咨询120余人次。

今年2月，观沙岭街道一楼盘两名工人因运输车辆发生口角、打架，谁也不服谁，经调解，双方学到了很多法律知识。“我对调解结果非常满意。”当事人郭勇告诉记者，律师讲法律，调解员讲道德，民警摆案例，让他们很受教育，深知触犯了法律。“现在是法治社会，千万不能冲突，若将对方打伤，是要判刑的。”郭勇说。

■记者手记

践行“枫桥经验”要大胆创新

基层治理，是人民群众感知公共法律服务质效和温度的“神经末梢”。长沙市公安局积极探索构建“三所合一”新机制，派出所牵头搭台，实现源头治理全程“控场”；司法所统筹资源，实现矛盾化解“穿针引线”；律师事务所专业支撑，实现定分止争依法服人，最终将矛盾纠纷化解在源头。这样的做法，减轻了当事人、民警、法院的负担，彰显公平正义、维护法律尊严，是深入践行新时代“枫桥经验”的创新之举。

从实际出发，创新基层治理模式，群众更有获得感，当为之点赞!

作者：赵志高

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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