市直“督检考”减少56.9%，校园社会事务减少81%，村级摘牌1.3万余块——

娄底“先批后做”从源头为基层减负

湖南日报全媒体记者  周 俊  肖洋桂  通讯员  刘 亮  熊 辉

春风十里，百花灼灼。3月27日，趁着春光，娄底市娄星区杉山镇花溪村党总支书记谭满平，早早带领村干部来到玫瑰园除草施肥，筹备新的花季。

“村部摘掉七八块牌子，村干部退出10余个微信工作群，许多报表、留痕、考核等任务被取消。大家从繁琐事务中解脱，更多地回归田间地头。”谭满平表示。

解决“小马拉大车”问题，娄底创新出台“先批后做”等举措，明确清单项目与频次。着力将市直单位开展的“督检考”类事项减少56.9%；市级政务App仅保留2个，市直单位微信工作群除确有必要经批准设立外，其他原则上解散；社会事务进校园事项减少81%。

“先批后做” 从源头上减负

“形式主义、官僚主义，问题表现在下面，但根子在上面”。娄底坚持市委带头、市级层面带头、市领导带头，从根子上减轻基层负担，自上而下，一级对一级负责，一级做给一级看。

3月27日，娄底市委书记邹文辉在调研铁路专用线总体情况过程中，不设议程、不摆座位牌，不要求提供汇报材料，轻车简从直插现场解决问题。如今，这已成为娄底各级领导干部在基层排忧解难的常态。

着力为基层“松绑”，娄底出台市本级带头做好为基层减负的工作要求，明确市直机关各单位，一般不得要求乡镇村负责人参加会议；市直单位赴同一乡镇（街道）督查检查，每季度原则上不得超过1次，赴同一村（社区）每年原则上不得超过1次；严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相向基层推卸责任。

娄底创新推出“先批后做”为基层减负举措。“‘先批后做’，就是按照审批后的清单项目与频次执行，未纳入清单内的事项一律不得向基层摊派。计划外确有必要开展的，经市级层面审批后方可开展。”娄底市减负专项工作机制召集人介绍，“先批后做”针对减负要求和基层痛点，把部门权力关进笼子，精简源头、载体和过程。

根据“先批后做”清单，娄底市直单位开展的各类督检考由304项精简到131项；市级政务App仅保留2个；节庆论坛展会活动由26项精简到11项；社会事务进校园事项由66项缩减到12项。有的市直单位年均10余项高频次督查检查，被压缩至年均两三项、且都只有一两次，市农业农村局多个乡村振兴督检考项目，整合成1项开展，起到“精兵简政”效果。

“以下观上”用基层感受检验实效

为切实掌握基层减负的“用户体验”，娄底建立市级层面专项工作机制，设立一批基层减负观察点，以下观上，实时掌握基层反馈，逆向监测市级单位发文、开会和开展督查、检查、考核等情况。

连日来，娄星区双江乡党委书记刘剑平，全身心投入到1000余亩辣椒基地项目。该乡辣椒小有名气，但都是分散种植。今年，该乡与高校合作，连片规模开发，培育优质品种，做大做强辣椒产业。

“去城里开一次会，半天时间就没有了，有时回来还要再召开会议传达和研究，以前一周开会最多有10余次。今年来，开会次数大幅减少，能把大量时间用在项目和建设上。”刘剑平表示，这次市级层面带头精简工作，“指挥棒”作用非常明显。

各级党委都是基层减负的责任主体。双峰县洪山殿镇曾一年开会200多场，是“文山会海”的重灾区。近年来，双峰县严控会议数量、分类精简时长，该镇会议数量缩减70%以上。镇村干部从形式主义中“解脱”，扎进高标准农田项目、优质高产油茶林基地等建设现场，为春耕生产打下坚实基础。

“以前经常要填报表、各种打卡，周末不加班是完不成考评要求的。群众不理解，村干部到底‘忙’在哪？”娄星区杉山镇杉山村党总支书记胡珍良表示，今年来，会议、报送材料、App打卡等任务大幅压减，村干部能更好地忙到实处。“现在村上全力推进2条通组公路建设，打通‘断头路’，赢得群众改观。”

为“马”赋能让“车”减重

上面千条线，下面一根针。

娄底坚持自上而下推进与自下而上探索相结合，让大车减重、为小马赋能，破解基层治理“小马拉大车”问题。

去年，娄底精文减会，实行全口径全备案制度，以市委、市政府名义发文155个，召开全市性各类会议112次，分别较2022年减少12.9%、6.7%。规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，去年，全市共精简村级组织协助政府工作事项42项、村级工作机制45项、村级组织牌子1.3万余块、村级组织证明46项。

今年，娄底市相关单位计划将医保参保、变更，水、电表的安装销户等多个审批事项逐步下放到村一级办结。对需要临时救助的村民，由村干部按程序审核报批后发放。逐步提高村干部基本报酬，全力保障村干部待遇发放。

娄底市严格落实信访事项事权单位主体责任和依法分类处理原则，要求不得随意将信访事项层层转交乡镇（街道），切实为基层减负。今年一季度，全市转交乡镇（街道）办理的信访事项同比减少54.24%。

（原载《湖南日报》2024年03月30日01版）

责编：李梅花

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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