信息组精心拟制国防动员潜力统计调查方案，防护组对重要经济目标防护工作展开调研，支援组对人口疏散地域建设情况进行摸底……近期，江苏省盐城市盐都区大纵湖镇国防动员工作站各小组陆续展开工作。与大纵湖镇一样，盐城市140多个镇（街道、园区）的国防动员工作有条不紊地展开。

一

2023年，江苏省县以上政府普遍成立国防动员办公室，县以下工作谁来抓、怎么抓，成为盐城市国防动员办公室着力破解的一个问题。探索中，该市国动办依据“全民国防”的理念，决定在不增加政府机构人员编制的前提下，在基层设立国防动员工作站。他们联合有关部门，在工作基础较好的滨海县、东台市、大丰区等地进行试点。

一开始，试点单位提出的方案，仅仅是依托镇（街道）武装部设立工作站。经过一段时间试运行，该市国动办在调研中发现，部分县（市、区）经济开发园区，集中了一批高新技术企业，蕴藏着丰富的国防动员潜力。“国防动员必须覆盖到经济开发园区。”该市国动办很快完善方案：依托经济开发园区的经济发展局，同步设立国防动员工作站。

“经济开发园区的经济发展局，在业务上接受市、县发展改革委的指导。而市、县国动办设在同级发展改革委，发展改革委主任兼任国动办主任。”盐城市国动办副主任高卫芝介绍说，这个方案能够实现机构设置的上下贯通，便于实施及时有力的业务指导。

在地方党委、政府和军事机关大力支持下，试点单位分别依托镇（街道）武装部、经济开发园区经济发展局，设立国防动员工作站，实现“一套人马、两副牌子”。

二

这个时候，有人认为试点单位已完成任务，其做法可以推广。经过一线调研，该市国动办作出判断：如果仅仅在镇（街道）一级设立国防动员工作站，那么就会出现“葫芦掉到井里”的现象——上边看落下去了，下边看还浮在上面。因为国防动员工作站很难将工作任务向下分解，用当地干部群众的话说，这个机构没有“腿”。

“这个‘腿’是具体的承办单位，没有承办单位，工作站就是一个空架子。”滨海县坎北街道国防动员工作站站长严奇告诉笔者，他们为找出合适的承办单位，费了不少周章。一开始，感到“老虎吃天——无从下口”。后来，大家在研究中发现：国防动员工作是相关部门平时职能向战时职能的延伸。依据这一特点，该街道党工委、办事处赋予一些部门国防动员职责。

比如，安全生产监督局负责组建国防动员工作站防护组，承担辖区内重要经济目标防护等工作，因为水、电、气、暖、油等设施设备就是其平时监管的对象；再比如，社会治理局负责组建支援组，承担警报器维护管理、应急救援和人口疏散引导等工作，因为该系统已初步实现公共安全资源和力量“一网统管”。

“开展国防动员潜力统计调查，无需‘另起炉灶’，只需‘添薪加柴’。”坎北街道国防动员工作站信息组组长、街道经济发展局局长程军谈道，该局负责拟订并组织实施当地国民经济发展规划、计划，对重点企业的家底有所了解，因而对收集潜力信息并不感到为难。

与程军一样，滨海港经济区沿海工业园国防动员工作站站长曹腾也通过潜力统计调查，对国防动员有了进一步的认识：国防动员是经济建设与国防建设的桥梁纽带，只有平时积极准备，关键时候才能释放强大的潜能。

“在基层武装部设立国防动员工作站，有利于实现人民武装动员与其他动员工作协调发展、整体提高。”滨海县五汛镇武装部部长、国防动员工作站站长陈必丰介绍说，该站按照“人岗相适、实用管用、宜专则专、宜兼则兼”的原则，编配站长、干事、信息员、联络员、宣传员各1名。其中，站长平时由镇武装部部长兼任，战时由镇长兼任，便于统筹调动各方面资源；干事由镇武装部干事兼任，宣传员、信息员分别由镇党委、政府相关部门工作人员兼任，一旦有事，便于快速从平时工作岗位转入国防动员指挥调度席位。

联络员是基层国防动员工作站中唯一的1名专职人员，主要从优秀退役军人、大学毕业生中选聘，负责协调左右、沟通上下，并参与处理工作站日常业务。滨海县国动办主任刘德灿告诉笔者，退役军人国防情结浓，大学生接受新鲜事物快，加之必要的业务培训，使他们能够在较短时间内适应联络员岗位的需要。

2023年10月，盐城市推广试点单位的做法，在镇（街道、园区），普遍设立国防动员工作站以及各工作小组。

三

2024年1月10日，盐城市国动办印发全市基层国防动员工作站工作要点。其中包括：提请召开党委会专题议国防动员工作、常态开展国防知识宣传活动、组建国防动员专业保障力量、对人防工程进行维护管理等10多项。这些工作有的明确了完成时限，有的要求贯穿全年。他们还要求各县（市、区）国动办，抓好对基层国防动员工作站的指导帮带，确保各项工作高起点筹划、高标准展开。

“我们及时下发工作要点，目的是让基层国防动员工作站尽快进入情况、进入角色，一起步就引导大家把兼职当实职干。”盐城市国动办领导说。

正是考虑到工作站人员大都为兼职，一些同志对工作站的工作成效心里没底。对此，该市国动办协调相关部门，在保障措施上双管齐下。

一方面，全市各县（市、区）普遍成立镇（街道、园区）国防动员工作站规范化建设领导小组，组长由政府常务副职担任，副组长由军事机关主官担任，成员包括宣传部、编办、发改委、财政局等单位负责人。领导小组负责对基层国防动员工作站实施具体的业务指导，提供必要的人力、物力、财力保障。

另一方面，将国防动员工作站建设及遂行任务情况，纳入市政府对县（市、区）政府，县（市、区）政府对镇（街道、园区）政府（办事处、管委会）年度工作考核内容，列入加分项，调动各级、各部门推动基层国防动员工作高质量发展的积极性。

“国防动员服务的是部队、保障的是打赢，来不得半点马虎和懈怠。”盐城市国动办领导表示，他们将密切关注国防动员工作站运行情况，及时查漏补缺，确保其顺畅运行，不断凝聚基层国防动员齐抓共管的合力。（江辉生 胥铭）

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来源：中国国防报