邓凯兵

习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议强调，进一步提升基层应急管理能力。乡镇作为应急管理的“最后一公里”，应坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》为指导，科学构建应急管理组织、责任、预防和救援四大体系，全面提升应急处置能力和公共安全水平，为人民群众生命财产筑牢安全防线，为高质量发展提供安全保障。

协调“一块牌”，加强党的领导。乡镇是应急管理第一线，要牢固树立大应急、大安全理念，将自然灾害防治、安全生产监管和突发事件处置等纳入应急管理全过程。作为全省乡镇应急能力建设试点镇，益阳市兰溪镇针对乡镇应急救援工作面临的新情况、新挑战，撤销了原有的“安委会、防指、森防指、减灾委、抗震委”等协调机构，由应急部门牵头，统一成立应急委和应急指挥部，更好地统筹安全与发展。同时，坚持党政同责，健全风险防控化解机制和突发事件处置机制，提升防控处置能力，牢牢守住安全底线。

责任“两张单”，压实各方责任。应急管理涉及多个行业，是一项系统性工程。因此，乡镇必须由“镇-村（社区）-组（屋场）”三级共同发力，党员干部发挥模范带头作用，应急和各部门单位各司其职，形成齐抓共管的大应急格局。乡镇应当按照“一岗双责”和“三管三必须”的原则列出“党政领导干部和应急委成员单位应急管理责任清单”，特别是在自然灾害防治方面形成应急“综合防、牵头抗、统筹救”和部门“专业防、技术抗、协同救”的“联合作战”机制，既要发挥应急部门的综合优势，又要发挥业务部门的专业特长，坚决跳出基层“应急就是应急部门的事”的思想误区，消除部门之间“打太极”“踢皮球”的推诿扯皮现象。

救援“三统一”，快速反应救援。应急应急，速度第一。基层应急救援要做到快速反应必须做到“三个统一”。统一指挥，成立应急指挥部，应急指挥做到“一根指挥棒”，坚决不能打乱仗；统一值守，成立应急指挥中心，信息报送做到“一根出水管”；统一调度，组建综合应急救援队伍，救援力量做到“一支尖兵连”，坚决不打败仗。统一调度其实是统一救援力量和物资，形成“一张图”调度。救援力量方面，乡（镇）在组建以消防、公安、电力、卫生等具体业务部门中的专业救援力量为主导的综合应急救援中队的同时，要充分发挥党员干部、志愿者、社会救援力量的补充作用，建立村（社区）乃至小组（小区、屋场）的应急救援志愿者队伍。应急物资方面，设立乡（镇）、村（社区）、小组（小区、屋场）应急物资储备库（室）点，依据“以防万一”的原则备足应急物资和装备，打造“镇域三十分钟、村域十分钟”的救援辐射圈，做到处早、处小，尽最大可能实现“小事不出村、大事不出镇”的应急救援目标。

预防“四张网”，科学严谨预防。安全第一，预防为主，综合治理。基层要织密织牢四张“预防网”来推动“事后救”向“事前防”的转变：以宣传教育和业务培训为重点的宣传教育网、以安全事故隐患排查和自然灾害风险普查为重点的排查整治网、以科学监测和精准预警为重点的监测预警网、以预案编制和应急演练为重点的预案演练网。如此，方能提升除隐患、控风险、遏事故的能力，提高基层常态化预防水平。推动科学防，强化科技支撑，整合各类监测监控的同时，统筹网格员、灾害监测员、护林员等力量。推动示范防，以安全发展示范乡镇、防灾减灾示范社区、平安校园等为载体，加强乡村安全的探索实践与示范引领。推动全域防、全时防、全民防，重点关注山塘水库、交通道口等重点部位，节假日、上放学、红白喜事等重点时段，孤寡老人、留守儿童等重点人群及学校、医院、养老院等人员密集场所，“一个也不能落下”，筑牢全民防线，守住安全底线。

（作者系益阳市赫山区兰溪镇党委书记）

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来源：湖南日报·新湖南客户端