近年来，桃源县坚持以“湖南省安全发展工作示范县”创建为引领，推动安全生产形势持续稳定向好，连续5年未发生较大及以上生产安全事故。2021年、2023年获评全省安全生产和消防工作优秀单位，2022年获常德市真抓实干督查激励，2023年获评“全省打好安全生产翻身仗”表现优异单位，成功创建湖南省安全发展工作示范县。

压实“五大”责任  “被动防”变“主动抓”

桃源县委、县政府始终把安全生产作为全县“一号工程”来抓，压实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任、个人防护责任，严防死守安全红线。

01压实党政领导责任

成立了由县委书记、县长任双组长的省级安全发展工作示范县创建领导小组，领导小组下设工作专班，并提出“一部门一乡街一方案”的创建标准。县委、县政府主要领导定期召开县委常委会会议、县政府常务会议、县安委会议、专题会研究调度安全发展工作。制定出台《桃源县党政领导班子成员安全生产职责清单》《领导干部安全生产工作手册》《重大事项第一时间报告制度》《应急救援指南》《小Ⅱ型以上水库用水操作规程》《防汛四级响应履职机制》《应对突发事件工作要点》等文件，确保全县上下工作步调一致。县安委办每季度对领导发送工作提示函，近三年来共发出个性化提示函600余份。县委书记、县长带头深入一线，调研督导安全生产工作，其他县领导深入分管行业和联系乡镇现场办公、解决问题，高位推动、高效落实、高频调度，筑牢了安全生产根基。

02压实属地管理责任

按照“谁的辖区谁负责”“谁的岗位谁尽责”“谁的问题追谁责”的原则，坚持结果导向，将安全生产工作与单位考评、干部提拔任用紧密挂钩。督促指导各乡镇（街道）建立乡镇安全生产工作机制，以文件形式明确党政领导班子成员安全生产职责分工，切实将安全发展责任落实到个人，杜绝工作推诿扯皮的现象。下发了《森林防灭火“十严禁”》等文件，明确了村一级在森林防灭火和安全生产工作中的职责，加大安全生产在绩效评估中的权重，并实行黄牌警告、“一票否决”等管理，将乡镇（街道）、村（社区）安全发展工作落实情况纳入乡镇绩效考核内容。三年来已有3名安全发展工作省级示范乡镇（街道）书记提拔为副县级实职，13名省市级示范乡镇（街道）事业编安监站站长提拔为乡镇（街道）班子成员。先后通报约谈党政领导干部、企业负责人近百人，2022年因森林防灭火工作就有5个乡镇街道的主要领导被约谈、分管领导被停职。

03压实部门监管责任

全县各部门各司其职、协同联动，明确职责管企、精心帮联暖企、免费排查惠企、免罚机制帮企。先后出台并实施了《部门联席会议制度》《新行业安全生产监督管理职责》《旅游市场监管“十严禁”》，建立了12个专业委员会工作运行机制、企业开工提醒机制。结合“开工第一课讲安全”活动，开设“企业开工安全提示工作台”，被《中国应急管理报》推介和湖南新闻联播报道；建立“干部联企包保”机制，每名干部联系5家左右的企业，每个季度开展打1次电话、发1次短信、上1次门等服务提醒指导工作。2022年以来，动员部门聘请第三方专业机构，协助企业免费开展隐患排查。县高新区的“安全管家”、县应急管理局的“啄木鸟”行动效果明显。同时，要求企业全面自清自查、企业自己主动上报隐患的一律先整改不处罚，督查暗访发现的一般隐患整改及时的首次免罚；出台了轻微违法免罚清单。

04压实企业主体责任

以示范创建为契机，采取多种方式督促企业落实安全管理和风险防控措施，目前园区已有9家企业完成标准化创建、35家企业“三同时”达标、60家工贸企业建立双重预防机制，55家制造业企业完成设计诊断、完成率90%。根据“一法一条例”相关要求，按照“规范化管理、动态化更新、精准化预警、重点化监管、一体化推进”的“五化”监管目标，建立了企业安全生产“五化”监管平台，倒逼企业加强日常管理。目前有46家企业已纳入平台管理。针对员工不同工作岗位安全管理规定，要求企业建立“员工岗位安全操作规程”，并摆放在各自岗位进行实时提醒，有效降低了员工个人安全生产风险。2023年10月1日开始，县城区三家瓶装液化气企业实施“小黄车”统一送气上门服务。配送（安检）员和“小黄车”实施“一证一人一车”管理机制，停止用户自提气的充装，下一步将实行乡镇“小黄车”送气上门服务全覆盖。

05压实个人防护责任

通过个性化、多样化的宣传普及，让安全意识深入人心。组织多名专家和部门，历时四个月编印了《桃源县居民安全常识指南二十条》，并张贴到学校、医院、企业、居民房屋墙上及所有楼梯口、电梯，居民可以通过扫二维码，全面了解二十个涉及居民生产生活的安全常识。同时，将指南纳入了学校教学内容，并采取微信朋友圈强推和短信发送方式宣传到了全县所有手机用户。以乡镇（街道）为单位，组织全县20万户森林防灭火户、3.2万户切坡建房户、10万户学生家长、8.24万辆摩托车车主分别签订了安全承诺书。各乡镇街道组织各村召开屋场会，通过现场讲解、发放资料、有奖问答等形式，对广大群众进行安全法律法规以及冬季防火、森林防灭火、学生防溺水、防地质灾害的安全常识宣传。组织桃源县九妹公益、乐善公益、协会组织、蓝天救援队等社会组织的广大志愿者积极参与应急救援、安全防范、交通劝导等活动。各乡镇街道组织乡村干部、驻村工作队、网格员、志愿者，组成多支“敲门行动小分队”，开展各类事故和灾害的宣传，切实加强灾害事故预防。

开展“四大”治理  “突击查”变“常态管”

始终把解决实际问题作为安全生产的目的来抓，常态治理解难题。

01隐患整治“全行业覆盖”

严格落实国务院安委办《重大事故隐患排查整治专项行动方案》，深入开展行业领域专项整治行动，建立安全隐患“企业日自查、村居周排查、乡镇和部门月检查、县委县政府督查室季督查、县级领导带队抽查”的“多方联查”机制，并成立了由本地行政企事业单位长期从事相关领域工作的30名同志组成的专家库，并举行了聘书颁发仪式。2023年共排查各类安全隐患3638条（其中重大隐患131条），已整改3626条，整改率99.7%。特别是道路交通方面，排查整改道路交通事故多发及风险隐患路段479处、马路市场40处，摩托车戴盔率进入全省前30名；燃气安全方面，建立“小黄车”统一配送上门服务体系，争取到燃气管道整治专项经费3200万元，占全市40%，燃气安全管理工作在全省作典型发言；建筑施工方面，创建安全生产标准化示范观摩工地12个，在全市实现了三个率先，54个老旧小区改造项目全面完工，全县8486栋经营性自建房已全部“贴牌”，城镇更新提质专项行动全市第一；学生安全方面，严格落实“1530”教育机制，认真开展“十个一”教育活动和“大走访”活动，创建省级安全文明校园5所、省级平安校园1所；消防安全方面，扎实开展经营性自建房、仓储物流、人员密集场所等专项整治行动，解决“卡脖子”消防车道17条，清理市场内消防通道77处，县中医院、桃源商城等一批重大火灾隐患成功摘牌。

02灾害防治“全方面到位”

“制度防”建立到位。全面完成森林防火指挥部和防汛抗旱指挥部的调整转隶，应急管理工作机制进一步理顺，防汛工作获得省防汛抗旱指挥部点名表扬。“工程防”设施到位。总投入3.32亿元，完成除险加固水利工程31处、加固改造堤防16公里、建设农村公路生命防护工程227公里、改造老旧桥梁24座、建设防火隔离带906公里、防火道路339公里，黄石灌区续建配套与陬溪河治理等项目有序推进。“人防”应对到位。将全县3764户中高风险切坡建房户纳入重点台账管理，确保特殊时期点对点精准叫应、应转尽转。成功承办“沅澧—2022”常德市军地应急力量联合防汛抢险演练和全市山洪灾害防御演练观摩会。成功创建国家级综合减灾示范社区3个、省级综合减灾示范社区8个。

03打非治违“全民化参与”

强化一线查，在全省率先出台了《桃源县村居社区干部打非治违“九必须”的规定》，强化了基层干部打非治违的责任，打通了“非法生产、违法经营”整治的最后一公里。发动群众查，每年设立举报奖励资金100万元，向全县所有手机用户发送举报奖励短信。制度推行以来，每年接到举报电话100起左右，2023年核实后已兑现奖励15万元。盯紧重点查，查处一起非法经营柴油案，被省应急管理厅纳入典型案例进行公布；收缴烟花爆竹3000多件，查处1起非法生产烟花爆竹案、刑事拘留1人，取缔无证经营点170处、治安拘留1人；查处一辆货运车辆非法运输醇基燃料案件，扣押醇基燃料60吨，现已移送县检察院；取缔3处汽车维修黑窝点和一处水上加油船。2023年全县共开展联合执法389次，发现非法违法行为2221起，其中立案调查1969起，立案率达88.65%，责令停产整顿32起，取缔关闭38处，经济处罚355.8万元，媒体公开曝光211起，行刑衔接3起。

04执法手段“全过程优化”

在全市率先向乡镇街道委托赋权简易执法，三年来监管执法工作在全市排名靠前，同时结合桃源实际，采取了五条监管执法硬措施，有效优化营商环境。部门联合执法，出台了《桃源县安全监管“强执法、防事故”联席会议制度》，通过一月一会商、一季一联合执法的方式，协调执法事项。倒逼检查执法，2023年以来，要求12个专业委员会牵头单位，每季度向县安委会上报20个以上安全隐患问题，并在15个工作日以内回复隐患整改和执法进展情况，通过“倒逼机制”破解执法走过场、“和稀泥”问题。参与监督执法，在“一法一条例”贯彻执行过程中，每季度组织县人大、县政协、县纪监委、县融媒体中心等，轮流参与监督执法和督查检查，有效解决了过度执法、违规执法行为。案卷评审执法，每季度组织县法制办、县司法局对全县“一法一条例”执法案卷进行评审，及时发现执法过程中存在的问题，有效防止程序违法等行为。推行“三加二”工作法，要求各执法部门和乡镇执法大队每周至少要有“三天”的时间在外开展执法检查和隐患排查，每周最多“两天”的时间在办公室处理文书和其他工作，确保执法检查常态化。

强化“三大”保障  “补短板”变“固根基”

始终把强化保障作为示范创建的基础来抓，通过强基础来促发展。

01强化基础保障

县财政按照人均3元预算安全发展基金，对重点隐患和专项整治实行“一事一议”，几年来淘汰落后产能总投入达1.2亿元，特别是2022年配备森林防灭火器材一次性投入700万元。修建了800平方米的县应急物资储备库，储备物资达到1.2万件。各乡镇都设立了物资仓库，完成了应急能力建设省市验收，乡村避难场所建设完成率达到30%。县本级建立了200人的应急救援队伍和15人的森林防灭火专业救援队伍，与蓝天救援队合作组建了一支60人的民间救援力量。各乡镇（街道）分别建立了不少于100人、各村（社区）分别建立了不少于50人的救援队伍，全县救援力量达到23450人。

02强化技术支撑

加大高危行业领域安全风险监测预警，全县9家烟花爆竹生产批发企业、3家非煤矿山企业、2家客运企业、2家危货运输企业、3家校车企业的340台校车和11个大中型水库全部安装接入了监控平台，实现了24小时在线监管。加强自然灾害预警平台建设，全县93处地质灾害隐患点、13个乡镇65个村（社区）山洪易发区普适型监测设备全部安装到位，15处村镇雨量观测站全部建成投用，开通350个在线铁塔哨兵监控视频，实现森林防灭火视野全覆盖。倡导产业转型、淘汰落后工艺和设备，2023年新增高新技术企业15家，入库科技型中小企业127家，1家企业获评省级工程技术研究中心、5家企业获批市级科创平台。

03强化全员素质

每年至少组织一次县委中心组理论学习、一期党校干部培训班、一期县乡村干部综合培训、一期村支部书记培训，专题学习安全生产相关内容。结合“开工第一课”“安全生产月”“消防安全月”等主题活动，开展安全生产宣讲培训100多场。在桃源融媒开辟安全发展工作示范县创建专栏，以“书记、局长、企业负责人谈安全”的形式在电视台定时播放。引进5G“数智人”技术对特殊群体和企业负责人进行“短信+叫应”的“双保险”提醒，在重点时段向全县手机用户发送短信提醒；开设“桃爸桃妈”微课程，对全县10万个家庭家长讲安全。通过铺天盖地的宣传攻势，实现了安全常识深入人心、安全生产蔚然成风。（陈娜）

责编：蒋茜

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三审：熊佳斌

来源：湖南日报·新湖南客户端